lexrussicaLex russicaLex Russica1729-59202686-7869MSAL10.17803/1729-5920.2019.157.12.041-055lexrussica-1052Research ArticleПУБЛИЧНОЕ ПРАВО / JUS PUBLICUMPUBLIC LAW / JUS PUBLICUMКатегория «экологические потери» в эколого-правовой действительности и ее значение для обеспечения рационального природопользованияCATEGORY OF “ECOLOGICAL LOSSES” IN ENVIRONMENTAL AND LEGAL REALITY AND ITS IMPORTANCE FOR ENSURING RATIONAL NATURAL RESOURCES MANAGEMENTЛуневаЕ. В.LunevaE. V.

кандидат юридических наук, доцент кафедры экологического, трудового права и гражданского процесса

420008, Россия, г. Казань, ул. Кремлевская, д. 18

Candi. Sci. (Law), Associate Professor of the Department of Environmental, Labour Law and Civil Procedure

18, Kremlevskaya, Kazan, 420008

vilisa_vilisa@mail.ruКазанский (Приволжский) федеральный университетKazan (Volga) Federal University2019040120200124155Copyright © Лунева Е.В., 20202020Лунева Е.В.Luneva E.V.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://lexrussica.msal.ru/jour/article/view/1052

Показано активное использование отсутствующего в законодательстве термина «экологические потери» в теории экологического права и в правоприменительной деятельности. В доктринальных источниках, в правовых позициях высших судов, в конкретных судебных решениях «экологические потери» употребляются в узком значении. Экологические потери связываются исключительно с неправомерными действиями по причинению или возможному причинению вреда окружающей среде. Сформулировано авторское определение «экологические потери» в широком эколого-правовом смысле. Под ними предложено понимать безвозвратные или длительно восстанавливаемые утраты отдельных компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также нарушение прямых и обратных связей между элементами экологической системы, появляющиеся в результате как неправомерных, так и правомерных действий природопользователей или событий природного происхождения. Широкое понимание «экологических потерь» имеет значение для эколого-правового регулирования юридической ответственности или экономического регулирования в области охраны окружающей среды. Экологические потери классифицированы в зависимости от характера утрат природно-ресурсного потенциала (абсолютные и относительные), в зависимости от возобновимости природных ресурсов (возникающие при использовании невозобновимых природных ресурсов, длительном восстановлении возобновимых природных ресурсов, а также при истощении возобновимых природных ресурсов). Доказано значение дифференциации возникновения экологических потерь для обособления рационального природопользования от иных видов природопользования и эффективного его правового обеспечения.

The paper has demonstrated that term “environmental losses” not existing in the legislation is often applied in the theory of environmental law and in law enforcement. In doctrinal sources, legal stances of higher courts, specific court decisions, “environmental losses” are used in a narrow sense. Environmental losses are associated solely with unlawful actions causing or allegedly causing harm to the environment. The paper contains the author’s definition of “environmental losses” in a broader ecological and legal contexts. The author suggests that environmental losses mean irrecoverable or long-term recoverable losses of individual components of the natural environment, natural and natural-anthropogenic objects, as well as violation of direct and reverse links between the elements of an ecological system emerging as the result of both unlawful and lawful actions of natural users or events of natural origin. A broader understanding of “environmental losses” is relevant to the environmental legal regulation of legal liability or economic regulation in the field of environmental protection. Environmental losses are classified according to the nature of the loss of a natural resource potential (absolute and relative) depending on renewability of natural resources (arising from the use of non-renewable natural resources, the long-term restoration of renewable natural resources, and the depletion of renewable natural resources). The paper has proven the importance of differentiation of environmental losses to separate rational nature management from other types of nature management and its effective legal support.

экологические потериэкологическая системарациональное природопользованиеприродные ресурсыэколого-правовое регулированиеэколого-правовая действительностьenvironmental lossesecological systemrational nature managementnatural resourcesecological and legal regulationecological and legal realityReferencesАндросов М. В., Бажайкин А. Л. [и др.] Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7‑ФЗ «Об охране окружающей среды» (постатейный) / под ред. О. Л. Дубовик // СПС «КонсультантПлюс», 2015.Androsov M. V., Bazhaykin A. L. et al. Kommentariy k Federalnomu zakonu ot 10 yanvarya 2002 g. № 7-FZ «Ob okhrane okruzhayushchey sredy» (postateynyy) [Comment to the Federal Law of January 10, 2002 № 7-FZ “On Environmental Protection” (annotated). O. L. Dubovik (ed.), SPS “ConsultantPlus”, 2015. (In Russ.)Бакешин С. А. О соотношении ответственности // ЭЖ-Юрист. — 2015. — № 36. 3. Бакешин С. А. Почва для споров: о соотношении ответственности по земельному и природоохранному законодательству // Экологическое право. — 2016. — № 1. — С. 21—23.Bakeshin S. A. O sootnoshenii otvetstvennosti [On the ratio of responsibility]. EZh-Yurist Publ., 2015. No. 36. (In Russ.)Волков Г. А. Принципы земельного права России. — М. : Городец, 2005. — 336 с.Bakeshin S. A. Pochva dlya sporov: o sootnoshenii otvetstvennosti po zemelnomu i prirodookhrannomu zakonodatelstvu [Soil for disputes: on the blance of responsibility under land and environmental legislation]. Ekologicheskoe pravo [Ecological Law]. 2016. No. 1. Pр. 21—23. (In Russ.)Выпханова Г. В., Жаворонкова Н. Г. Правовое регулирование возмещения вреда окружающей среде в современных реалиях // Экологическое право. — 2018. — № 5. — С. 7—14.Volkov G. A. Printsipy zemelnogo prava Rossii [Principles of land law of Russia]. Moscow, Gorodets Publ., 2005. 336 p. (In Russ.)Дудиков М. В. Содержание публичных интересов в горном праве // Lex russica. — 2017. — № 7. — С. 100—114.Vypkhanova G. V., Zhavoronkova N. G. Pravovoe regulirovanie vozmeshcheniya vreda okruzhayushchey srede v sovremennykh realiyakh [Legal regulation of compensation for damage to the environment in modern realities]. Ekologicheskoe pravo [Ecological Law]. 2018. No. 5. Pр. 7—14. (In Russ.)Жаворонкова Н. Г., Агафонов В. Б. Возмещение экологического вреда: законодательные новеллы // Lex russica. — 2016. — № 8. — С. 130—140.Dudikov M. V. Soderzhanie publichnykh interesov v gornom prave [The content of public interests in mining law]. Lex russica. 2017. No. 7. Pр. 100—114. (In Russ.)Жариков Ю. Г. Новое в законодательстве о возмещении убытков и потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства при изъятии земель // Право и экономика. — 2003. — № 9. — С. 35—40.Zhavoronkova N. G., Agafonov V. B. Vozmeshchenie ekologicheskogo vreda: zakonodatelnye novelly [Compensation for environmental damage: legislative novels]. Lex russica, 2016, no. 8, pp. 130—140. (In Russ.)Жариков Ю. Г. Экологические приоритеты в природоресурсном праве // Журнал российского права. — 2015. — № 2. — С. 5—15.Zharikov Yu. G. Novoe v zakonodatelstve o vozmeshchenii ubytkov i poter selskokhozyaystvennogo proizvodstva i lesnogo khozyaystva pri izyatii zemel [New laws on compensation of losses and expenses of agricultural production and forestry in the seizure of land]. Pravo i ekonomika. 2003. No. 9. Pр. 35—40. (In Russ.)Игнатьева И. А. Актуальные проблемы возмещения вреда окружающей среде (аспекты правового регулирования, судебной практики и реализации государственной политики в области экологического развития) // Экологическое право. — 2016. — № 4. — С. 10—17.Zharikov Yu. G. Ekologicheskie prioritety v prirodoresursnom prave [Ecological priorities in nature resources law]. Zhurnal rossiyskogo prava [Journal of Russian Law]. 2015. No. 2. Pр. 5—15. (In Russ.)Кадыров А. А. Проблемы юридической ответственности за нарушения требований по охране водных объектов в Кыргызстане // Экологическое право. — 2017. — № 6. — С. 32—38.Ignatieva I. A. Aktualnye problemy vozmeshcheniya vreda okruzhayushchey srede (aspekty pravovogo regulirovaniya, sudebnoy praktiki i realizatsii gosudarstvennoy politiki v oblasti ekologicheskogo razvitiya) [Actual problems of compensation for damage to the environment (aspects of legal regulation, judicial practice and implementation of state policy in the field of environmental development)]. Ekologicheskoe pravo [Environmental Law]. 2016. No. 4. Pp. 10—17. (In Russ.)Кадыров А. К. Правовая охрана природы в Киргизской ССР : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — М., 1988 — 25 с.Kadyrov A. A. Problemy yuridicheskoy otvetstvennosti za narusheniya trebovaniy po okhrane vodnykh obektov v Kyrgyzstane [Problems of legal liability for violations of requirements for protection of water bodies in Kyrgyzstan]. Ekologicheskoe pravo [Environmental Law]. 2017. No. 6. Pр. 32—38. (In Russ.)Копина А. А. Проблемы реализации компенсационной функции утилизационного сбора // Финансовое право. — 2017. — № 8. — С. 10—14.Kadyrov A. K. Pravovaya okhrana prirody v kirgizskoy ssr : avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. [Legal protection of nature in the Kyrgyz SSR: Cand. Sci. (Law) Thesis. Moscow, 1988, 25 p. (In Russ.)Крассов О. И. Концепция правового механизма управления качеством окружающей природной среды в правовом наследии профессора В. В. Петрова // Экологическое право. — 2009. — № 2/3. — С. 33—40.Kopina A. A. Problemy realizatsii kompensatsionnoy funktsii utilizatsionnogo sbora [Problems of implementation of compensatory function of utilization fee]. Finansovoe pravo [Financial Law]. 2017. No. 8. Pр. 10—14. (In Russ.)Лунева Е. В. Правовая позиция судов о соотношении рекультивации земель и восстановления окружающей среды // Марийский юридический вестник. — 2016. — № 2 (17). — С. 70—72.Krassov O. I. Kontseptsiya pravovogo mekhanizma upravleniya kachestvom okruzhayushchey prirodnoy sredy v pravovom nasledii professora V.V. Petrova [The concept of the legal mechanism of environmental quality management in the legal heritage of Professor V. V. Petrov]. Ekologicheskoe pravo [Environmental Law]. 2009. No. 2/3. Pр. 33—40. (In Russ.)Лунева Е. В. Природные закономерности и правовая действительность // Юрист. — 2018. — № 2. — С. 43—50.Luneva E. V. Pravovaya pozitsiya sudov o sootnoshenii rekultivatsii zemel i vosstanovleniya okruzhayushchey sredy [Legal stance of courts on the ratio of land reclamation and restoration of the environment]. Mariyskiy yuridicheskiy vestnik [The Mari Juridical Bulletin]. 2016. No. 2 (17). Pр. 70—72. (In Russ.)Лунева Е. В. Рациональное использование природных ресурсов: понятие и правовые критерии // Lex russica. — 2017. — № 8. — С. 61—72.Luneva E. V. Prirodnye zakonomernosti i pravovaya deystvitelnost [Natural regularities and legal reality]. Yurist Publ., 2018. No. 2. Pр. 43—50. (In Russ.)Лунева Е. В. Эколого-правовое регулирование рационального природопользования: междисциплинарный аспект // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). — 2019. — № 1 (53).Luneva E. V. Ratsionalnoe ispolzovanie prirodnykh resursov: ponyatie i pravovye kriterii [Management of natural resources: The concept and legal criteria]. Lex russica. 2017. No. 8. Pр. 61—72. (In Russ.)Малешин Н. Восстановление и режим сохранения луговых степей в Центрально-Черноземном биосферном заповеднике // Степной бюллетень. — № 8. — С. 26—29.Luneva E. V. Ekologo-pravovoe regulirovanie ratsionalnogo prirodopolzovaniya: mezhdistsiplinarnyy aspekt [Ecological and legal regulation of environmental management: An interdisciplinary aspect]. Vestnik Universiteta imeni O.E. Kutafina (MGYuA) [Currier of Kutafin Moscow State Law University (MSAL)]. 2019. No. 1 (53). (In Russ.)Миндрин А. С., Корнева Н. Н., Фадеев А. А. Проблемы возмещения потерь сельскохозяйственного производства, вызванных изъятием сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд. Пути их решения // Имущественные отношения в Российской Федерации. — 2007. — № 6 (69). — С. 28—36.Maleshin N. Rvosstanovlenie i rezhim sokhraneniya lugovykh stepey v Tsentralno-Chernozemnom biosfernom zapovednike[R estoration and conservation regime of meadow steppes in the Central Black Earth Biosphere Reserve]. Stepnoy byulleten [Steppe Bulletin] . No. 8. Pр. 26—29. (In Russ.)Нарышева Н. Г. Правовые проблемы возмещения вреда окружающей среде в научных исследованиях кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова // Экологическое право. — 2012. — № 4. — С. 14—19.Mindrin A. S., Korneva N. N., Fadeev A. A. Problemy vozmeshcheniya poter selskokhozyaystvennogo proizvodstva, vyzvannykh izyatiem selskokhozyaystvennykh ugodiy dlya neselskokhozyaystvennykh nuzhd. Puti ikh resheniya [Problems of compensation of losses of agricultural production caused by the seizure of agricultural land for non-agricultural purposes. Ways of their solution]. Imushchestvennye otnosheniya v Rossiyskoy Federatsii. 2007. No. 6 (69). Pр. 28—36. (In Russ.)Никишин В. В. Теоретические проблемы возмещения экологического вреда: идеи В. В. Петрова и со- временность // Экологическое право. — 2009. — № 2/3. — С. 28—33.Narysheva N. G. Pravovye problemy vozmeshcheniya vreda okruzhayushchey srede v nauchnykh issledovaniyakh kafedry ekologicheskogo i zemelnogo prava yuridicheskogo fakulteta MGU im. M.V. Lomonosova [Legal problems of compensation for damage to the environment in scientific researches of the Department of Environmental and Land Law of the Faculty of Law of Lomonosov Moscow State University]. Ekologicheskoe pravo [Environmental Law]. 2012, No. 4, pp. 14—19. (In Russ.)Оль Е. М., Шадров М. А. Соотношение правовых категорий «вред», «ущерб», «убытки» в экологической сфере // Ленинградский юридический журнал. — 2016. — № 3. — С. 184—190.Nikishin V. V. Teoreticheskie problemy vozmeshcheniya ekologicheskogo vreda: idei V.V. Petrova i sovremennost [Theoretical problems of environmental damage compensation: ideas of V. V. Petrov and modernity]. Ekologicheskoe pravo [Environmental Law]. 2009. No. 2/3. Pр. 28—33. (In Russ.)Петров В. В. Правовая охрана природы в СССР: учеб. пособие. — М. : Юрид. лит., 1976. — 352 с.Ol E. M., Shadrov M. A. Sootnoshenie pravovykh kategoriy «vred», «ushcherb», «ubytki» v ekologicheskoy sfere [The ratio of legal categories “harm”, “damage”, “losses” in the ecological field]. Leningradskiy yuridicheskiy zhurnal [Leningrad Juridical Journal]. 2016. No. 3. Pр. 184—190. (In Russ.)Петров В. В. Экологическое право России : учебник для вузов. — М. : Бек, 1995. — 557 с.Petrov V. V. Pravovaya okhrana prirody v SSSR : uchebnoe posobie [Legal protection of nature in the SSSR: A study guide]. Moscow, Yurid. lit. Publ., 1976. 352 p. (In Russ.)Петров В. В. Экология и право. — М. : Юрид. лит., 1981. — 224 с.Petrov V. V. Ekologicheskoe pravo Rossii : uchebnik dlya vuzov [Environmental Law of Russia: A textbook for higher schools]. Moscow, Bek Publ., 1995. 557 p. (In Russ.)Природноресурсовое право и правовая охрана окружающей среды : учеб. для вузов по спец. «Правоведение» / В. В. Петров, С. Б. Байсалов, Я. Я. Страутманис [и др.] ; под ред. В. В. Петрова. — М. : Юрид. лит., 1988. — 512 с.Petrov V. V. Ekologiya i pravo [Ecology and Law]. Moscow, Yurid. lit. Publ., 1981. 224 p. (In Russ.)Сухаренко А. Каждой рубке свой размер // ЭЖ-Юрист. — 2015. — № 34. — С. 2.Prirodnoresursovoe pravo i pravovaya okhrana okruzhayushchey sredy : ucheb. dlya vuzov po spets. «Pravovedenie» [Natural resource law and legal protection of the environment : A taxtbook for higher education institutions majoring “Jurisprudence”. V.V. Petrov, S. B. Baisalov, Ya. Ya. Strautmanis [et al.]. V.V.. Petrov (ed.). Moscow, Yurd. lit. Publ., 1988. 512 p. (In Russ.)Sukharenko A. Kazhdoy rubke svoy razmer [Each felling its size]. EZh-Yurist Publ., 2015. No. 34. P. 2. (In Russ.)Sukharenko A. Kazhdoy rubke svoy razmer [Each felling its size]. EZh-Yurist Publ., 2015. No. 34. P. 2. (In Russ.)

The authors declare that there are no conflicts of interest present.