lexrussicaLex russicaLex Russica1729-59202686-7869MSAL10.17803/1729-5920.2020.163.6.149-159lexrussica-1410Research ArticleСРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ / COMPARATIVE STUDIESCOMPARATIVE STUDIES / COMPARATIVE STUDIESКритерии подбора членов муниципальных общественных палат и советов в России… и экономических, социальных и экологических советов во ФранцииCriteria for Selecting Members of Municipal Public Chambers and Councils in Russia and Economic, Social and Environmental Councils in FranceКокотоваМ. А.KokotovaM. A.

кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного права 

Комсомольская ул., д. 21, г. Екатеринбург, Россия, 620137

Cand. Sci. (Law), Associate Professor of the Department of Constitutional Law

ul. Komsomolskaya, d. 21, Ekaterinburg, Russia, 620137

km231089@yandex.ruУральский государственный юридический университетUral State Law University202026062020736149159Copyright © Кокотова М.А., 20202020Кокотова М.А.Kokotova M.A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://lexrussica.msal.ru/jour/article/view/1410

В статье рассматриваются цели, реализуемые в правовом регулировании формирования общественных палат (советов) Архангельска, Барнаула, Волгограда, Екатеринбурга, Сургута (Россия) и социальных, экономических и экологических советов регионов Овернь-Рона-Альпы, О-де-Франс, Новая Аквитания, Бретань, Нормандия (Франция). Высказывается предположение о том, что основными возможными целями являются обеспечение представления гражданами своих интересов и получение от граждан помощи городским властям в решении их задач.Отмечается сходство требований, предъявляемых к кандидатам в члены российских общественных палат и французских социальных, экономических и экологических советов (необходимость представительства тех, чья жизнь зависит от уровня развития территориальной единицы, в которой действует консультативный орган; запрет на членство тех, кто был замешан в правонарушениях; необходимость представительства общественных организаций). Требования, как совпадающие, так и отличающиеся, направлены прежде всего на обеспечение представительства местного населения. При этом французский законодатель устанавливает требование об обязательном представительстве не любых местных жителей, а выделяемых в их составе по различным основаниям групп и об определенном численном соотношении представителей этих групп.Что касается порядка формирования, то состав рассмотренных российских консультативных органов определяется органами местного самоуправления, а французских — органами государственной власти, причем и в России, и во Франции задействованы местные организации. Такая процедура (как и часть  требований к кандидатам) направлена прежде всего на отбор лиц, способных квалифицированно помогать органам местного самоуправления в осуществлении их функций, разумеется, при наличии гарантий того,что данные лица будут представителями местного сообщества. В то же время оговаривается, что выборы не являются единственным способом обеспечить представительство граждан; к числу альтернативных способов можно отнести, в частности, предусмотренное французским законодательством разделение членов консультативного органа на группы исходя из представляемых ими категорий населения.

he paper considers the goals implemented in the legal regulation of the formation of public chambers (councils) inArkhangelsk, Barnaul, Volgograd, Yekaterinburg, Surgut (Russia) and social, economic and environmental councils of the Auvergne-Rhone-Alpes, Hauts-de-France, New Aquitaine, Brittany, Normandy regions (France). It is suggested that the main possible goals are to ensure that citizens represent their interests and the city authorities receive assistance from citizens when solving their tasks. There is a similarity between the requirements for candidates for membership in Russian public chambers and French social, economic and environmental councils (the need for representation of those whose lives depend on the level of development of the territorial unit in which the Advisory body operates; the ban on membership for those having been involved in offenses; the need for representation of public organizations). The requirements, both identical and different, are primarily aimed at ensuring the representation of the local population. At the same time, the French legislature sets a requirement for mandatory representation not of any local resident, but of particular groups defined for various reasons and a certain numerical ratio of representatives of these groups. As for the formation procedure, the composition of the considered Russian Advisory bodies is determined by local self-government bodies, while the French ones are determined by state authorities, besides local organizations are involved both in Russia and France. This procedure (as well as part of the requirements for candidates) is aimed at selecting individuals who are qualified enough to help local governments in the implementation of their functions, in case there are guarantees that these individuals will be representatives of the local community. At the same time, it is stipulated that elections are not the only way to ensure the representation of citizens; alternative methods include, in particular, the division of members of the Advisory body into groups based on the categories of the population they represent, provided for in the French law. 

местное самоуправлениеучастие в осуществлении местного самоуправленияместные консультативные органыобщественные палатыэкономическиесоциальные и экологические советыобщественные организацииподбор членовпорядок формированиятребования к кандидатампредставительство интересов гражданзнания гражданфранцузские регионыроссийские городские округаlocal self-governmentparticipation in the implementation of local self-governmentlocal advisory bodiespublic chamberseconomicsocial and environmental councilspublic organizationsselection of membersformation procedurerequirements for candidatesrepresentation of citizens’ interestsknowledge of citizensFrench regionsRussian city districtsReferencesБарабашев Г. В., Старовойтов Н. Г., Шеремет К. Ф. Советы народных депутатов на этапе совершенствования социализма. — М. : Юрид. лит., 1987. — 366 с.Barabashev GV, Starovoytov NG, Sheremet KF. Sovety narodnykh deputatov na etape sovershenstvovaniya sotsializma [Soviets of people’s deputies at the stage of improving socialism]. Moscow: Yuridicheskaya literatura; 1987. (In Russ.)Бондарева Е. А. Общественная палата Российской Федерации — институт или «министерство» гражданского общества? // Вестник Воронежского государственного университета. Серия : Право. — 2006. — № 1. — С. 26—38.Bondareva EA. Obshchestvennaya palata Rossiyskoy Federatsii — institut ili «ministerstvo» grazhdanskogo obshchestva? [Public chamber of the Russian Federation — Institute or "Ministry" of civil society?]. Vestnik voronezhskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Pravo [Proceedings of Voronezh State University Series: Law]. 2006;1:26-38. (In Russ.)Боровков П. С. От кооптации к выборам: реформирование способа избрания понтификов в Римской республике в III—II вв. до н.э. (политико-правовой аспект) // Вестник древней истории. — 2011. — № 2 (277). — С. 109—122.Borovkov PS. Ot kooptatsii k vyboram: reformirovanie sposoba izbraniya pontifikov v rimskoy respublike v III-II vv. do n.e. (politiko-pravovoy aspekt) [From co-optation to elections: reforming the method of electing pontiffs in the Roman Republic in the 3-2 centuries BC (political and legal aspect)]. Vestnik drevney istorii. 2011;2(277):109-122. (In Russ.)Выборы в механизме народовластия в Российской Федерации / М. И. Кукушкин [и др.]. — Екатеринбург, 2000. — 212 с.Kukushkin MI, et al. Vybory v mekhanizme narodovlastiya v Rossiyskoy Federatsii [Elections in the mechanism of democracy in the Russian Federation]. Ekaterinburg; 2000. (In Russ.)Гриб В. В. Модели и принципы формирования общественных палат в субъектах Российской Федерации // URL: https://wiselawyer.ru/poleznoe/47518-modeli-principy-formirovaniya-obshhestvennykh-palatsubektakh-rossijskoj (дата обращения: 09.11.2019).Grib VV. Modeli i printsipy formirovaniya obshchestvennykh palat v subektakh Rossiyskoy Federatsii [Models and principles of formation of public chambers in the subjects of the Russian Federation]. URL: https://wiselawyer.ru/poleznoe/47518-modeli-principy-formirovaniya-obshhestvennykh-palat-subektakh-rossijskoj [cited 2019 Nov 09]. (In Russ.)Коломытцева О. Н., Коломытцева Л. Н. Деятельность Общественной палаты РФ по ограничению государственной власти // Вестник Владимирского юридического института. — 2008. — № 3 (8). — С. 148—151.Kolomyttseva ON, Kolomyttseva LN. Deyatelnost obshchestvennoy palaty RF po ogranicheniyu gosudarstvennoy vlasti [Activities of the Public chamber of the Russian Federation to restrict state power]. Vestnik Vladimirskogo yuridicheskogo instituta [Bulletin of the Vladimir Law Institute]. 2008;3(8):148-151. (In Russ.)Огнева Е. А. Общественная палата как правозащитный институт в системе общественного контроля современной России // Среднерусский вестник общественных наук. — 2014. — № 1 (31). — С. 146—151.Ogneva EA. Obshchestvennaya palata kak pravozashchitnyy institut v sisteme obshchestvennogo kontrolya sovremennoy Rossii [Public chamber as a human rights institution in the system of public control in modern Russia]. Srednerusskiy vestnik obshchestvennykh nauk [Central Russian Journal of Social Sciences]. 2014;1(31):146-151. (In Russ.)Панов А. А. Общественная палата Российской Федерации как новый субъект гражданского общества // Право и государство: теория и практика. — 2005. — № 6. — С. 22—30.Panov AA. Obshchestvennaya palata Rossiyskoy Federatsii kak novyy subekt grazhdanskogo obshchestva [Public chamber of the Russian Federation as a new subject of civil society]. Pravo i gosudarstvo: teoriya i praktika. 2005;6:22-30. (In Russ.)Попов А. А. Программа взаимодействия общественных организаций в сфере повышения эффективности и развитии органов местного самоуправления // Социология и право. — 2013. — № 3 (20). — С. 19—23.Popov AA. Programma vzaimodeystviya obshchestvennykh organizatsiy v sfere povysheniya effektivnosti i razvitii organov mestnogo samoupravleniya [Program of interaction of public organizations in the field of improving the efficiency and development of local government]. Sotsiologiya i pravo [Sociology and law]. 2013;3(20):19-23. (In Russ.)Тиховодова А. В. Эволюция Общественной палаты РФ как института гражданского общества // Вестник Волжской государственной академии водного транспорта. — 2013. — № 35. — С. 138—144.Tikhovodova AV. Evolyutsiya obshchestvennoy palaty RF kak instituta grazhdanskogo obshchestva [Evolution of the Public chamber of the Russian Federation as an institution of civil society]. Vestnik Volzhskoy gosudarstvennoy akademii vodnogo transporta. 2013;35:138-144. (In Russ.)Фесечко Т. А., Ивлиев П. В. Оптимизация роли Общественной палаты Российской Федерации в законотворческом процессе // Юридическая мысль. — 2008. — № 6 (50). — С. 137—142.Fesechko TA, Ivliev PV. Optimizatsiya roli Obshchestvennoy palaty Rossiyskoy Federatsii v zakonotvorcheskom protsesse [Optimization of the role of the Public chamber of the Russian Federation in the legislative process]. Yuridicheskaya mysl [Legal thought]. 2008;6(50):137-142. (In Russ.)Bacqué M.-H., Gauthier M. Participation, urbanisme et études urbaines. Quatre décennies de débats et d’expériences depuis «A ladder of citizen participation» de S. R. Arnstein // URL: https://www.cairn.inforevueparticipations-2011-1-page-36.htm (дата обращения: 28.12.2019).Bacqué M-H, Gauthier M. Participation, urbanisme et études urbaines. Quatre décennies de débats et d’expériences depuis "a ladder of citizen participation" de S. R. Arnstein. URL: https://www.cairn.inforevueparticipations-2011-1-page-36.htm [cited 2019 Dec 28]. (In Fr.)Bherer L. Les relations ambiguës entre participation et politiques publiques // URL: https://www.cairn.inforevue-participations-2011-1-page-105.htm (дата обращения: 25.10.2019).Bherer L. Les relations ambiguës entre participation et politiques publiques. URL: https://www.cairn.inforevue-participations-2011-1-page-105.htm [cited 2019 Oct 25]. (In Fr.)Blondiaux L., Fourniau J.-M. Un bilan des recherches sur la participation du public en démocratie : beaucoup de bruit pour rien? // URL: https://www.cairn.inforevue-participations-2011-1-page-8.htm (дата обращения: 25.10.2019).Blondiaux L, Fourniau J-M. Un bilan des recherches sur la participation du public en démocratie: beaucoup de bruit pour rien? URL: https://www.cairn.inforevue-participations-2011-1-page-8.htm [cited 2019 Oct 25]. (In Fr.)Nez H. Nature et légitimités des savoirs citoyens dans l’urbanisme participatif. Une enquête ethnographique à Paris, 2011 // URL: https://www.cairn.info/revue-sociologie-2011-4-page-387.htm (дата обращения: 28.12.2019).Nez H. Nature et légitimités des savoirs citoyens dans l’urbanisme participatif. Une enquête ethnographique à Paris, 2011. URL: https://www.cairn.info/revue-sociologie-2011-4-page-387.htm [cited 2019 Dec 28]. (In Fr.)

The authors declare that there are no conflicts of interest present.