lexrussicaLex russicaLex Russica1729-59202686-7869MSAL10.17803/1729-5920.2020.168.11.009-020lexrussica-1604Research ArticleЧАСТНОЕ ПРАВО / JUS PRIVATUMPRIVATE LAW / JUS PRIVATUMПерспективы развития законодательства о территориях со специальным режимом экономической деятельностиProspects of Development of Legislation on Territories with Special Regime for Business ActivityГромоваЕ. А.GromovaE. A.

кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры предпринимательского, конкурентного и экологического права юридического факультета,

пр-т Ленина, д. 76, г. Челябинск, 454080

Cand. Sci. (Law), Associate Professor, Department of Business, Competition and Environmental Law, Faculty of Law, 

pr-t Lenina, d. 76, Chelyabinsk, 454080

gromovaea@susu.ruЮжно-Уральский государственный университетРоссияSouth Ural State UniversityRussian Federation2020131120207311920Copyright © Громова Е.А., 20202020Громова Е.А.Gromova E.A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://lexrussica.msal.ru/jour/article/view/1604

Территории со специальным режимом экономической деятельности, положительно зарекомендовавшие себя в ряде зарубежных стран, не принесли ожидаемого положительного результата в России. В этой связи весьма актуален вопрос о дальнейшей судьбе особых и свободных экономических зон, зон территориального развития, территорий опережающего социально-экономического развития и свободного порта Владивосток. В статье анализируется проект федерального закона «О преференциальных режимах», в рамках которого предлагается трансформировать большинство территорий со специальным режимом осуществления экономической деятельности в новый тип — специальные экономические зоны. Выявлены достоинства данного акта: дополнительные основания прекращения действия специальной экономической зоны в случае ее неэффективности; расширение перечня преференций резидентам; возможность формирования преференциальных портфелей в соответствии с потребностями конкретного региона; требования к управляющим компаниям, обеспечивающие их добросовестную конкуренцию. Указывается на такие недостатки законопроекта, как: возможность установления дополнительных требований к резидентам специальной экономической зоны и их инвестиционным проектам, помимо тех, которые предусмотрены законопроектом; несовершенство договорной формы осуществления предпринимательской деятельности резидентами таких зон; а также тот факт, что положения данного акта о трансформации не распространяются на ряд территорий со специальным режимом экономической деятельности (особые экономические зоны Магаданской и Калининградской областей, свободную экономическую зону Республики Крым). Делается вывод, что заложенная в проекте федерального закона «О преференциальных режимах» идея об объединении существующих территорий со специальным режимом в одну не может быть воплощена в предложенной редакции проекта федерального закона «О преференциальных режимах».

Territories with a special regime for business that have shown themselves to good advantage in a number of foreign countries have not yielded the expected positive results in Russia. In this regard, the issues concerning the future of special and free economic zones, regional development zones, areas of advanced social and economic development and Free Port of Vladivostok should be considered. The paper analyzes the draft Federal Law “On Preferential Regimes”. Under the draft Federal Law, it is proposed to transform most territories with a special regime for business activity into a new type, namely: special free economic zones. The paper has determined the advantages of the enactment: additional grounds for termination of the special free economic zone in case of its inefficiency; expansion of the list of preferences granted to residents; possibility of formation of portfolios of preferences in compliance with the needs of a particular region; requirements for managing companies to ensure their adherence to fair competition. The author indicates such shortcomings of the draft law as: the possibility of imposing supplementary requirements on residents of the special free economic zone and their investment projects in addition to requirements provided for by the draft law; imperfection of the contractual form of business activity implemented by residents of such zones, and the fact that the draft law’s provisions concerning transformation do not apply to a number of territories with a special regime for business activity (special free economic zones of Magadan and Kaliningrad regions, free economic zone of the Republic of Crimea). It is concluded that the idea of unifying existing territories with special regime cannot be embodied in the current version of the draft federal law “On Preferential Regimes”.

преференциальные режимытерритории со специальным режимом осуществления экономической деятельностиособые экономические зонызоны территориального развитиятерритории опережающего социально-экономического развитиясвободный порт Владивостокинвестициирезидентыpreferential regimesterritories with special regime of business activityspecial free economic zonesregional development zoneterritories of advanced social and economic developmentFree Port of VladivostokinvestmentsresidentsReferencesАндреев В. К. Предпринимательское законодательство : научные очерки. — М. : Статут, 2008. — 369 с.Andreev VK. Predprinimatelskoe zakonodatelstvo : nauchnye ocherki [Entrepreneurial legislation: scientific essays]. Moscow: Statute Publ.; 2008. (In Russ.)Андриевский К. В. Правовое регулирование преференциальных налоговых режимов // Журнал российского права. — 2020. — № 1. — С. 147–158.Andrievskiy KV. Pravovoe regulirovanie preferentsialnykh nalogovykh rezhimov [Legal Regulation of Preferential Tax Regimes]. Journal of Russian Law. 2020;1:147-158. (In Russ.)Баженова О. И. К вопросу об эффективности управления территориями опережающего экономического роста с особым режимом предпринимательства // Право и экономика. — 2017. — № 12 (358). — С. 5–15.Bazhenova OI. K voprosu ob effektivnosti upravleniya territoriyami operezhayushchego ekonomicheskogo rosta s osobym rezhimom predprinimatelstva [On the Efficiency of Management of Areas of Advanced Economic Growth with a Special Regime of Entrepreneurship]. Law and Economics. 2017;12(358):5-15. (In Russ.)Баженова О. И. К проблеме юридического лица публичного права, или Соотношение частного и публичного в категории юридического лица // Конституционное и муниципальное право. — 2012. — № 6. — С. 13–24.Bazhenova OI. K probleme yuridicheskogo litsa publichnogo prava, ili sootnoshenie chastnogo i publichnogo v kategorii yuridicheskogo litsa [To the problem of the legal entity of public law, or the Balance between the private and public in the category of legal entity]. Constitutional and Municipal Law. 2012;6:13-24. (In Russ.)Банных Г. А., Костина С. И. Реализация кластерной политики с участием университетов как фактор развития территории // Сборник докладов XIII Международной конференции «Российские регионы в фокусе перемен», Екатеринбург, 15–17 ноября 2018 г. — Екатеринбург : УМЦ УПИ, 2019. — С. 25–33.Bannykh GA, Kostina SI. Realizatsiya klasternoy politiki s uchastiem universitetov kak faktor razvitiya territorii [Implementation of cluster policy with participation of universities as a factor of development of territory]. Collection of Reports of the 13th International Conference “Russian Regions in Focus of Changes”. Yekaterinburg: UMTs UPI Publ.; 2019. (In Russ.)Белицкая А. В. Правовое обеспечение государственной инвестиционной политики. — М. : Юстицинформ, 2018.Belitskaya AV. Pravovoe obespechenie gosudarstvennoy investitsionnoy politiki [Legal support of state investment policy]. Moscow: Yustytsinform Publ.; 2018. (In Russ.)Белицкая А. В. Правовое обеспечение привлечения инвестиций в Арктический регион России // Предпринимательское право. Приложение «Право и бизнес». — 2014. — № 3. — С. 20–25.Belitskaya AV. Pravovoe obespechenie privlecheniya investitsiy v arkticheskiy region rossii [Legal support of attracting investments in the Arctic region of Russia]. Entrepreneurial Law. “Law and Business” Supplement. 2014;3:20-25. (In Russ.)Веселкова Е. Е. Цели и способы использования особых экономических зон в международном экономическом сотрудничестве // Norwegian Journal of Development of the International Science. — 2019. — № 37. — С. 53–59.Veselkova EE. Tseli i sposoby ispolzovaniya osobykh ekonomicheskikh zon v mezhdunarodnom ekonomicheskom sotrudnichestve [Objectives and ways of using special economic zones in international economic cooperation]. Norwegian Journal of Development of the International Science. 2019;37:53-59. (In Russ.)Гасников К. Д., Оболонкова Е. В. Правовое регулирование территорий с особыми условиями экономического развития в Российской Федерации // Журнал российского права. — 2017. — № 1. — С. 101–109.Gasnikov KD, Obolonkova EV. Pravovoe regulirovanie territoriy s osobymi usloviyami ekonomicheskogo razvitiya v Rossiyskoy Federatsii [Legal regulation of territories with special conditions of economic development in the Russian Federation]. Journal of Russian Law. 2017;1:101-109. (In Russ.)Гасумянова А. В. Правовой режим предпринимательства в особых экономических зонах РФ. — СПб. : ГУЭФ, 2010. — 144 с.Gasumyanova AV. Pravovoy rezhim predprinimatelstva v osobykh ekonomicheskikh zonakh RF [Legal regime of entrepreneurship in special economic zones of the Russian Federation]. St. Petersburg: GUEF Publ.; 2010. (In Russ.)Гильманов Э. М. Инвестиционная деятельность государства в расходах бюджета Российской Федерации // Финансовое право. — 2007. — № 10. — С. 13–17.Gilmanov EM. Investitsionnaya deyatelnost gosudarstva v raskhodakh byudzheta rossiyskoy federatsii [Investment activity of the state in expenses of the budget of the Russian Federation]. Financial Law. 2007;10:13-17. (In Russ.)Голубкин И. В., Бухарова М. М. Бизнес-навигатор по особым экономическим зонам России — 2017. — М. : АКИТ, 2017. — 180 с.Golubkin IV, Bukharova MM. Biznes-navigator po osobym ekonomicheskim zonam rossii [Business Navigator for Special Free Economic Zones of Russia]. Moscow: AKIT Publ., 2017. (In Russ.)Зырянов С. М. Экстраординарные (специальные) административно-правовые режимы: понятие и обоснование необходимости введения // Журнал российского права. — 2016. — № 4. — С. 72–81.Zyryanov SM. Ekstraordinarnye (spetsialnye) administrativno-pravovye rezhimy: ponyatie i obosnovanie neobkhodimosti vvedeniya [Extraordinary (special) administrative and legal regimes: concept and justification of necessity of introduction]. Journal of Russian Law. 2016;4:72-81. (In Russ.)Кванина В. В. Понятие и виды правовых режимов предпринимательской деятельности // Вестник Томского государственного университета. — 2017. — № 424. — С. 234–240.Kvanina VV. Ponyatie i vidy pravovykh rezhimov predprinimatelskoy deyatelnosti [The concept and types of legal regimes of entrepreneurial activity]. Tomsk State University Journal of Law. 2017;424:234-240. (In Russ.)Кузьмин Д. В., Николенко Ю. А., Ященко В. В. Проблемные вопросы оценки инновационного развития Российской Федерации // Государственный аудит. Право. Экономика. — 2013. — № 2. — С. 73–76.Kuzmin DV, Nikolenko YuA, Yashchenko VV. Problemnye voprosy otsenki innovatsionnogo razvitiya Rossiyskoy Federatsii [Problem issues of evaluation of innovative development of the Russian Federation]. Gosudarstvennyy audit. Pravo. Ekonomika. 2013;2:73-76. (In Russ.)Лисица В. Н. Инвестиционное право : учебник. — Новосибирск : Новосибирский нац. исслед. гос. ун-т, 2015. — 568 с.Lisitsa VN. investitsionnoe pravo : uchebnik [Investment Law: Textbook]. Novosibirsk: Novosibirsk National Research Institute Publishing; 2015. (In Russ.)Малько А. В., Лиманская А. П. Специальный правовой режим как особое средство правового регулирования // Вестник Саратовской государственной юридической академии. — 2013. — № 6 (95). — С. 120–124.Malko AV, Limanskaya AP. Spetsialnyy pravovoy rezhim kak osoboe sredstvo pravovogo regulirovaniya [Special legal regime as a special means of legal regulation]. Saratov State Law Academy Bulletin. 2013;6(95):120-124. (In Russ.)Мохов А. А. Правовые режимы осуществления экономической деятельности и саморегулирование предпринимательской или профессиональной деятельности // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2015. — № 4. — С. 11–13.Mokhov AA. Pravovye rezhimy osushchestvleniya ekonomicheskoy deyatelnosti i samoregulirovanie predprinimatelskoy ili professionalnoy deyatelnosti [Legal regimes of economic activity and self-regulation of entrepreneurial or professional activity]. Zakony Rossii: opyt, analiz, praktika [Laws of Russia: Experience, Analysis, Practice]. 2015;4:11-13. (In Russ.)Нилов К. Н. Особые (специальные) правовые режимы как средство дифференциации правового регулирования предпринимательства // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. — 2015. — № 9. — С. 37–42.Nilov KN. Osobye (spetsialnye) pravovye rezhimy kak sredstvo differentsiatsii pravovogo regulirovaniya predprinimatelstva [Specific (special) legal regimes as a means of differentiation of legal regulation of entrepreneurship]. Kant Baltic Federal University Bulletin. 2015;9:37-42. (In Russ.)Павлов П. В. Оценка эффективности функционирования особых экономических зон: правовое регулирование и экономическое содержание // Административное и муниципальное право. — 2014. — № 6. — С. 520–530.Pavlov PV. Otsenka effektivnosti funktsionirovaniya osobykh ekonomicheskikh zon: pravovoe regulirovanie i ekonomicheskoe soderzhanie [Evaluation of efficiency of functioning of special economic zones: legal regulation and economic content]. Administrative and Municipal Law. 2014;6:520-530. (In Russ.)Петраков А. Ю. Правовое регулирование предпринимательской деятельности на территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук. — М., 2019.Petrakov AYu. Pravovoe regulirovanie predprinimatelskoy deyatelnosti na territoriyakh operezhayushchego sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya v rossiyskoy federatsii : dis. ... kand. yurid. nauk [Legal regulation of entrepreneurial activity in the territories of advanced socio-economic development in the Russian Federation: Cand. Sci. (Law) Thesis]. Moscow; 2019. (In Russ.)Подольский А. В. Преференциальный режим хозяйствования как льготный правовой режим // Государственно-правовые исследования. — 2019. — № 2. — С. 223–230.Podolskiy AV. Preferentsialnyy rezhim khozyaystvovaniya kak lgotnyy pravovoy rezhim [Preferential management regime as a preferential legal regime]. State Legal Research. 2019;2:223-230. (In Russ.)Пчелинцев С. В. Проблемы реализации положений Конституции РФ об особых правовых режимах в федеральном законодательстве // Журнал российского права. — 2003. — № 11. — С. 131–145.Pchelintsev SV. Problemy realizatsii polozheniy Konstitutsii RF ob osobykh pravovykh rezhimakh v federalnom zakonodatelstve [Problems of implementation of provisions of the Constitution of the Russian Federation on special legal regimes in federal legislation]. Journal of Russian Law. 2003;11:131-145. (In Russ.)Цирина М. А. Правовая природа соглашения органа управления особой экономической зоной с резидентом // Журнал российского права. — 2013. — № 2. — С. 23–31.Tsirina MA. Pravovaya priroda soglasheniya organa upravleniya osoboy ekonomicheskoy zonoy s rezidentom [Legal Nature of the Agreement between the Administrative Body of the Special Economic Zone and the Resident]. Journal of Russian Law. 2013;2:23-31. (In Russ.)Цыганков Э. Закон под кластер // ЭЖ-Юрист. — 2016. — № 3. — С. 4–9.Tsygankov E. Zakon pod klaster [The Law supporting Cluster]. EZh-Jurist Publ.; 2016. (In Russ.)Черешнева И. А. Государственное регулирование экономики в контексте территорий с особым режимом осуществления предпринимательской деятельности // Научные труды РАЮН. — 2019. — № 19. — С. 608–611.Chereshneva IA. Gosudarstvennoe regulirovanie ekonomiki v kontekste territoriy s osobym rezhimom osushchestvleniya predprinimatelskoy deyatelnosti [State regulation of the economy in the context of territories with a special regime of implementation of entrepreneurial activity]. Scientific Proceedings of the RALS; 2019. (In Russ.)Черешнева И. А. Цифровая экономика в контексте территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности // Право и цифровая экономика. — 2018. — № 2. — С. 38–40.Chereshneva IA. Tsifrovaya ekonomika v kontekste territoriy so spetsialnym rezhimom osushchestvleniya predprinimatelskoy deyatelnosti [Digital Economy in the Context of Territories with Special Regime of Entrepreneurial Activity]. Law and Digital Economy. 2018;2:38-40. (In Russ.)Чернышев А. И. Государственное регулирование особых экономических зон в России // Российская юстиция. — 2016. — № 4. — С. 55–57.Chernyshev AI. Gosudarstvennoe regulirovanie osobykh ekonomicheskikh zon v Rossii [State regulation of special economic zones in Russia]. Russian Justice. 2016;4:55-57. (In Russ.)Zeng D. Z. China’s Special Economic Zones: Experience Gained in the Development of China’s Special Economic Zones, China Development Bank // URL: https://www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/Event/Africa/Investing%20in%20Africa%20Forum/2015/investing-in-africa-forum-chinas-special-economic-zone.pdf.Zeng DZ. China’s Special Economic Zones: Experience Gained in the Development of China’s Special Economic Zones, China Development Bank. Available from: https://www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/Event/Africa/Investing%20in%20Africa%20Forum/2015/investing-in-africa-forum-chinas-special-economiczone.pdf.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.