lexrussicaLex russicaLex Russica1729-59202686-7869MSAL10.17803/1729-5920.2021.178.9.032-043lexrussica-2106Research ArticleПУБЛИЧНОЕ ПРАВО / JUS PUBLICUMPUBLIC LAW / JUS PUBLICUMОрганизация геопарков в России и особенности их правового режимаOrganization of Geoparks in Russia and Peculiarities of their Legal RegimeЛуневаЕ. В.LunevaE. V.

Лунева Елена Викторовна, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры экологического, трудового права и гражданского процесса, ведущий научный сотрудник Научно-образовательного центра прав человека, международного права и проблем интеграции юридического факультета 

Кремлевская ул., д. 18, г. Казань, 420008

Elena V. Luneva, Cand. Sci. (Law), Associate Professor, Department of Environmental, Labor Law and Civil Procedure; Leading Researcher, Scientific and Educational Center for Human Rights, International Law and Integration Problems, Law Faculty

ul. Kremlevskaya, d. 18, Kazan, 420008

vilisa_vilisa@mail.ruКазанский (Приволжский) федеральный университетKazan (Volga Region) Federal University2021021020217493243Copyright © Лунева Е.В., 20212021Лунева Е.В.Luneva E.V.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://lexrussica.msal.ru/jour/article/view/2106

В статье исследованы особенности международного статуса «глобальный геопарк ЮНЕСКО», имеющие значение для развития российского законодательства о геопарках. К критериям статуса «глобальный геопарк ЮНЕСКО», влияющим на национальный правовой режим геопарка, отнесен критерий наличия на его территории геологических объектов с охранным статусом. Проанализированы отсылки к национальному законодательству, содержащиеся в критериях для глобальных геопарков ЮНЕСКО. Выделены отличия глобального геопарка ЮНЕСКО от объекта всемирного наследия и от биосферного резервата, а также проанализированы случаи перекрытия понятия геопарка с понятием объекта всемирного наследия или биосферного резервата. В условиях возникшей в субъектах Российской Федерации потребности регулирования процессов создания и функционирования геопарков показано крайне редкое использование термина «геопарк» в федеральном законодательстве (единичные документы стратегического планирования). Доказана связь российского законодательства о геопарках независимо от дальнейшей судьбы его развития с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Выделены четыре возможных типа организации и функционирования геопарков в России: 1) геопарк с правовым режимом туристско-рекреационной зоны; 2) геопарк без правового режима туристско-рекреационной зоны и без правового режима особо охраняемой природной территории; 3) геопарк с правовым режимом особо охраняемой природной территории в виде государственного палеонтологического, минералогического или геологического заказника; 4) геопарк как самостоятельная категория особо охраняемой природной территории, введенная региональными нормативными правовыми актами. Показана специфика правового режима каждого типа геопарка. Сформулированы предложения и рекомендации по развитию федерального и регионального законодательства о геопарках в России.

The paper examines the features of the international status of "UNESCO Global Geopark" that are important for the development of Russian legislation regulating Geoparks. The criteria for the status of a “UNESCO Global Geopark” that affect the national legal regime of the Geopark include the criterion for the presence of geological objects with a protected status on its territory. The author has analyzed the references to national legislation contained in the criteria for UNESCO Global Geoparks. The paper highlights the differences between the UNESCO Global Geopark, the World Heritage Site and the Biosphere Reserve, analyzes the cases of overlaps between the Geopark concept and the concept of a World Heritage site or a biosphere reserve. Also, the author shows that the term Geopark is extremely rarely used in federal legislation (single strategic planning documents) in the context of the need arising in the constituent entities of the Russian Federation to regulate the processes of creation and functioning of Geoparks. The author has proven the connection between the Russian legislation on Geoparks, regardless of the further fate of its development, with the legislation on specially protected natural areas.

The author determines four possible types of organization and functioning of geoparks in Russia: 1) a geopark as a tourist and recreational zone; 2) a geopark without a legal regime for a tourist and recreational zone and without a legal regime for a specially protected natural area; 3) a geopark with a legal regime of a specially protected natural area in the form of a state paleontological, mineralogical or geological reserve; 4) a geopark as an independent category of a specially protected natural area approved by regional regulatory legal acts. The author specifically describes the legal regime of each type of the Geopark. The author makes suggestions and recommendations for the development of federal and regional legislation on Geoparks in Russia.

геопаркглобальный геопарк ЮНЕСКОгеологический объектгеологическое наследиебиосферный резерватобъект всемирного наследияособо охраняемая природная территориязаповедникзаказникпамятник природыправовой режимGeoparkUNESCO Global Geoparkgeological objectgeological heritagebiosphere reserveworld heritage sitespecially protected natural areareservepreservenatural monumentlegal regimeReferencesАрдисламов Ф. Р. Геологические памятники природы и меры по их охране и рациональному использованию в Республике Башкортостан // Вестник Башкирского университета. — 2017. — Т. 22. — № 2. — С. 418–423.Ardislamov FR. Geologicheskie pamyatniki prirody i mery po ikh okhrane i ratsionalnomu ispolzovaniyu v Respublike Bashkortostan [Geological monuments of nature and measures for their conservation and sustainable use in the Republic of Bashkortostan]. Vestnik Bashkirskogo universiteta. 2017;22(2):418-423 (In Russ.).Ардисламов Ф. Р., Лукашина Н. А., Третьякова Е. А. Геопарк «Торатау»: геологическое наследие как объект экологического туризма // Труды Кольского научного центра РАН. — 2019. — Т. 10. — № 6-1. — С. 25–32.Ardislamov FR, Lukashina NA, Tretyakova EA. Geopark «Toratau»: geologicheskoe nasledie kak ob"ekt ehkologicheskogo turizma [Geopark Toratau: geological heritage as an object of ecotourism]. Proceedings of the Kola Scientific Center of the Russian Academy of Sciences. 2019;10(6-1):25-32. (In Russ.).Ардисламов Ф. Р., Лукашина Н. А., Третьякова Е. А. Геопарк Торатау — объект эффективного взаимодействия с обществом и рационального использования памятников природы // Геология, геоэкология и ресурсный потенциал Урала и сопредельных территорий. — 2019. — № 7. — С. 206–208.Ardislamov FR, Lukashina NA, Tretyakova EA. Geopark Toratau — objekt ehffektivnogo vzaimodeistviya s obshhestvom i ratsional’nogo ispol’zovaniya pamyatnikov prirody [Geopark Toratau is an object of effective interaction with society and rational use of natural monuments]. Geology, Geoecology and Resource Potential of the Urals and Adjacent Territories. 2019;7:206-208 (In Russ.).Джамирзоев Г. С., Идрисов И. А., Атаев З. В. Природные предпосылки создания геопарка ЮНЕСКО «Сарыкум и Нарат-Тюбе» // Известия Дагестанского государственного педагогического университета. Естественные и точные науки. — 2017. — Т. 11. — № 4. — С. 26–34.Dzhamirzoev GS, Idrisov IA, Ataev ZV. Prirodnye predposylki sozdaniya geoparka YUNESKO «Sarykum i NaratTyube» [Natural prerequisites for the creation of a UNESCO Geopark "Sarykum and Narat-Tyube"]. Dagestan State Pedagogical University Journal. Natural and Exact Sciences. 2017;11(4):26-34 (In Russ.).Лунева Е. В. Государственно-частное партнерство в сфере развития рекреации, туризма и спорта на земельных участках в особо охраняемых природных территориях // Юрист. — 2014. — № 2. — С. 25–29.Luneva EV. Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo v sfere razvitiya rekreatsii, turizma i sporta na zemelnykh uchastkakh v osobo okhranyaemykh prirodnykh territoriyakh [Public-Private Partnership in the Development of Recreation, Tourism and Sports on Land Lots in Specially Protected Natural Territories]. Jurist. 2014;2:25- 29 (In Russ.).Светов С. А., Колесников Н. Г., Колесникова Н. В. Предпосылки организации геопарков в Республике Карелия // Современные проблемы сервиса и туризма. — 2016. — № 1. — С. 111–119.Svetov SA, Kolesnikov NG, Kolesnikova NV. Predposylki organizatsii geoparkov v Respublike Kareliya [Preconditions for Geoparks Establishment in the Republic of Karelia]. Service and Tourism: Current Challenges. 2016;1:111-119 (In Russ.).Orús A. H., Carcavilla L. Twenty Years of Spanish Geoparks: Analysis and Future Prospects // Geoheritage. — 2020. — 12 (4), 87. — P. 1–18. — DOI: 10.1007/s12371-020-00510-2.Orús AH, Urquí LC. Twenty Years of Spanish Geoparks: Analysis and Future Prospects. Geoheritage. 2020;12(4):1-18 DOI: 10.1007/s12371-020-00510-2 (In Russ.).Sissakian V. K. Shanidar Cave in Northern Iraq (Kurdistan Region), a National Geopark Recommendation // Iraqi Geological Journal. — 2021. — 54(1C). — P. 137–145. — URL: https://doi.org/10.46717/ igj.54.1C.10Ms-2021-03-30. Материал поступил в редакцию 9 июля 2021 г.Sissakian VK. Shanidar Cave in Northern Iraq (Kurdistan Region), a National Geopark Recommendation. Iraqi Geological Journal. 2021;54(1C):137-145 URL: https://doi.org/10.46717/igj.54.1C.10Ms-2021-03-30.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.