В статье исследованы вопросы, связанные с предоставлением субъектам РФ права участвовать в принятии решений общегосударственного значения. Охарактеризованы основные формы согласования интересов центра и регионов в процессе подготовки таких решений: делегирование представителей субъектов РФ для участия в работе федеральных органов государственной власти (либо обеспечивающих выработку их решений координационных структур) и участие в подготовке и принятии правовых актов РФ. Проанализированы особенности формирования и функционирования системы органов, представляющих интересы субъектов на федеральном уровне. Особое внимание уделено Совету Федерации как ключевому органу регионального представительства, а также координационным и совещательно-консультативным структурам при федеральных органах государственной власти, образованных по инициативе как Федерации, так и ее субъектов. Раскрыто содержание гарантий учета позиций субъектов при принятии федеральных законов, а также подзаконных актов. К ним отнесены, во-первых, выдвижение регионами (их представителями в Совете Федерации) собственных правотворческих инициатив; во-вторых, возможность блокирования инициатив, выдвинутых иными субъектами. Проведен анализ проблем и перспектив развития законодательства в рассматриваемой сфере, предложены рекомендации по его совершенствованию в целях обеспечения рационального сочетания общего и особенного в едином государстве.
The article examines the issues related to delegating the right to participate in making decisions of state importance to the constituent entities of the Russian Federation. The author describes the basic forms of co-ordination of interests of the Federal Center and regions in the process of elaborating the following decisions: delegation of representatives of the RF constituent entities to participate in the work of the federal public authorities (or in the work of coordinating organs ensuring elaboration of their decisions) and to participate in elaborating and enacting legal acts of the Russian Federation. The author analyzes the peculiarities of formation and functioning of the system of bodies representing the interests of constituent entities at the federal level. Special attention is paid to the Federation Council as a key organ of regional representation, as well as coordinating and advisory and consultative structures under the Federal Government formed both at the initiative of the Federation and its constituent entities. The author reveals the meaning of safeguards of taking into account views of the RF constituent entities when making federal laws and bylaws. These safeguards include: first, advancing aw-making initiatives by regions (their representatives in the Federation Council); second, a possibility to veto legislative initiatives advanced by other constituent entities. The author makes analysis of the problems and perspectives of legislation development in the area at issue, makes recommendations for its improvement in order to ensure efficient combination of the common and specific in one State.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.