lexrussicaLex russicaLex Russica1729-59202686-7869MSAL10.17803/1729-5920.2022.192.11.042-054lexrussica-2718Research ArticleПУБЛИЧНОЕ ПРАВО / JUS PUBLICUMPUBLIC LAW / JUS PUBLICUMПравовые аспекты управления организационным взаимодействием в сфере обороны и военной безопасностиLegal Aspects of Managing Organizational Interaction in Defense and Military SecurityГлуховЕ. А.GlukhovE. A.

Глухов Евгений Александрович, кандидат юридических наук, доцент, полковник юстиции, заместитель начальника кафедры уголовного процесса и криминалистики Санкт-Петербургского военного института войск национальной гвардии; докторант Военного университета Министерства обороны Российской Федерации

ул. Летчика Пилютова, д. 1, г. Санкт-Петербург, 198206

Evgeniy A. Glukhov, Cand. Sci. (Law), Associate Professor, Deputy Head, Department of Criminal Procedure and Criminalistics, St. Petersburg Military Institute of the National Guard Troops; doctoral student, Military University of the Ministry of Defense of the Russian Federation; Colonel of Justice

ul. Letchika Pilyutova, d. 1, g. St. Petersburg, 198206

evgenijgluhov@yandex.ruСанкт-Петербургский военный институт войск национальной гвардии; Военный университет Министерства обороны Российской ФедерацииSt. Petersburg Military Institute of the National Guard Troops; Military University of the Ministry of Defense of the Russian Federation20221311202275114254Copyright © Глухов Е.А., 20222022Глухов Е.А.Glukhov E.A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://lexrussica.msal.ru/jour/article/view/2718

В статье анализируется процесс взаимодействия различных органов государственной власти, задействованных в сфере обороны государства. В современной России уже создан и функционирует Национальный центр управления обороной, который, хотя и координирует взаимодействие многих силовых ведомств, сам входит в состав Минобороны России, соответственно, в иерархии подчинения замыкается на одно военное ведомство. Существующая же сегодня система органов исполнительной власти не позволяет наделять ни один из данных органов полномочиями по руководству структурами иных федеральных органов исполнительной власти.

На основе информации о режиме такого рода взаимодействия автором сопоставляются директивная и координационная модели взаимодействия. Существующий режим обмена информацией различных силовых ведомств не означает организацию управления ни с точки зрения теории управления, ни с точки зрения административного права. Автор приходит к выводу о необходимости наделить властными полномочиями по отношению к иным органам публичной власти тот орган исполнительной власти (военное ведомство), к сфере деятельности которого наиболее близко разрешение возникшего вопроса. В целях недопущения сбоя работы системы военного управления в кризисных режимах такого рода наделение властными полномочиями требует и соответствующего правового оформления. На основе исторического и зарубежного опыта автором даны предложения относительно организационной структуры такого «надведомственного» органа военного управления и структурных связей между его элементами. Причем создание указанного органа власти необходимо осуществить еще в мирное время, чтобы его деятельность осуществлялась в любых кризисных режимах без существенной перестройки его элементов.

The paper analyzes the process of interaction of various state authorities involved in state defense. In modern Russia, the National Defense Control Center has already been established. Although it coordinates the interaction between many law enforcement agencies, it itself constitutes a part of the Russian Defense Ministry and, respectively, in the hierarchy of subordination it reports to the military department. The current system of executive authorities does not allow any of these bodies to be given the authority to manage the structures of other federal executive authorities.

Based on the information about the mode of this kind of interaction, the author compares the directive and coordination models of interaction. The existing regime of information exchange between various law enforcement agencies does not mean the organization of management either from the point of view of the management theory or from the point of view of administrative law. The author comes to the conclusion that it is necessary to give power over other public authorities to the executive authority (military department) that is closely related to the resolution of the issue. In order to prevent the failure of the military command system in crisis regimes, this kind of empowerment requires appropriate legal formalization. Based on historical and foreign experience, the author makes suggestions regarding an organizational structure of such a «supranational» military command body and structural links between its elements. Moreover, the creation of this authority must be carried out even in peacetime, so that its activities are carried out in any crisis regimes without significant restructuring of its elements.

органы военного управлениявзаимодействиекоординацияправовое регулированиевласть и подчинениеединоначалиевоенное управлениесиловые ведомстваструктура подчиненияmilitary administration bodiesinteractioncoordinationlegal regulationauthority and subordinationsole commandmilitary administrationlaw enforcement agenciessubordination structureReferencesБучакова М. А. Административно-правовое регулирование координации как функции государственного управления // Вестник Омского университета. Серия «Право». — 2014. — № 2. — С. 60–64.Buchakova MA. Administrativno-pravovoe regulirovanie koordinatsii kak funktsii gosudarstvennogo upravleniya [Administrative and legal regulation of coordination as a function of public administration]. Omsk State University Bulletin. Series «Law». 2014;2:60-64. (In Russ.).Глухов Е. А. Внешняя структура и правовое положение органов военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации // Право в Вооруженных Силах. — 2022. — № 3. — С. 20–33.Glukhov EA. Vneshnyaya struktura i pravovoe polozhenie organov voennogo upravleniya Vooruzhennykh Sil Rossiyskoy Federatsii [External structure and legal status of the military administration bodies of the Armed Forces of the Russian Federation]. Pravo v vooruzhennykh silakh. 2022;3:20-33 (In russ.).Глухов Е. А. Воинские должностные лица: полномочия и компетенции // Военное право. — 2022. — № 3. — С. 54–63.Glukhov EA. Voinskie dolzhnostnye litsa: polnomochiya i kompetentsii [Military officials: powers and competencies]. Voennoe pravo. 2022;3:54-63. (In Russ.).Голощапов А. С. Теоретические основы взаимодействия органов военного управления Вооруженных Сил РФ и органов исполнительной власти РФ // Бизнес и общество. — 2021. — № 2. — С. 25.Goloshchapov AS. Teoreticheskie osnovy vzaimodeystviya organov voennogo upravleniya Vooruzhennykh Sil RF i organov ispolnitelnoy vlasti RF [Theoretical foundations of interaction between the military management bodies of the Armed Forces of the Russian Federation and the executive authorities of the Russian Federation]. Business and Society. 2021;2:25. (In Russ.).Евстигнеев А. А. Место и роль взаимодействия в процессе управления войсками // Вестник Военной академии Республики Беларусь. — 2014. — № 4. — С. 30–35.Evstigneev AA. Mesto i rol vzaimodeystviya v protsesse upravleniya voyskami [The place and role of interaction in the process of managing troops]. Bulletin of the Military Academy of the Republic of Belarus. 2014;4:30-35. (In Russ.).Ермолаева М. В., Кокуева Ж. М., Погодина А. В. Принципы командообразования в проектной деятельности // Институт психологии Российской академии наук. Организационная психология и психология труда. — 2020. — Т. 5. — № 3. — С. 103–119.Ermolaeva MV, Kokueva ZhM, Pogodina AV. Printsipy komandoobrazovaniya v proektnoy deyatelnosti [Principles of team building in project activities]. Institute of Psychology of the Russian Academy of Sciences. Organizational psychology and psychology of work. 2020;5(3):103-119. (In Russ.).Зателепин О. К., Фатеев К. В. К вопросу о понятии воинского должностного лица по уголовному праву // Право в Вооруженных Силах. — 2003. — № 9–10. — С. 11–24.Zatelepin OK, Fateev KV. K voprosu o ponyatii voinskogo dolzhnostnogo litsa po ugolovnomu pravu [On the question of the concept of a military official in criminal law]. Law in the Armed Forces. 2003;9-10:11-24. (In Russ.).Ковалев А. А. Властные механизмы обеспечения военной безопасности Российской Федерации : автореф. дис. … канд. политич. наук. — СПб., 2015. — 29 с.Kovalev AA. Vlastnye mekhanizmy obespecheniya voennoy bezopasnosti Rossiyskoy Federatsii: avtoref. dis. … kand. politich. nauk [The power mechanisms of ensuring military security of the Russian Federation: Cand. Sci. (Political Sciences) Author’s Abstract]. St. Petersburg; 2015. (In Russ.).Максуров А. А. Проблемы координации деятельности органов власти при противодействии внутренним и внешним угрозам безопасности в Скандинавии // Военное право. — 2018. — № 2. — С. 226–230.Maksurov AA. Problemy koordinatsii deyatelnosti organov vlasti pri protivodeystvii vnutrennim i vneshnim ugrozam bezopasnosti v Skandinavii [Problems of coordinating the activities of authorities in countering internal and external security threats in Scandinavia]. Voennoe pravo. 2018;2:226-230. (In Russ.).Никитина Е. Е., Кузнецов В. И. Модели правового регулирования взаимодействия государства и некоммерческих организаций в сфере обороны и безопасности в Российской Федерации // Журнал российского права. — 2020. — № 4. — С. 88–104.Nikitina EE, Kuznetsov VI. Modeli pravovogo regulirovaniya vzaimodeystviya gosudarstva i nekommercheskikh organizatsiy v sfere oborony i bezopasnosti v Rossiyskoy Federatsii [Regulatory models of interaction between the state and non-profit organizations in the defense and security sphere in the Russian Federation]. Journal of Russian Law. 2020;4:88-104. (In Russ.).Стратегия цифровой трансформации: написать, чтобы выполнить / под ред. Е. Г. Потаповой, П. М. Потеева, М. С. Шклярук. — М. : РАНХиГС, 2021. — 184 с.Potapova EG, Poteev PM, Shklyaruk MS, editors. Strategiya tsifrovoy transformatsii: napisat, chtoby vypolnit [Digital Transformation Strategy: Write to execute]. Moscow: RANEPA Publ.; 2021. (In Russ.).Тарасов Е. А. Национальный центр управления в кризисных ситуациях МЧС России: задачи, функции и порядок деятельности // Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях. — 2021. — № 3. — С. 24–30.Tarasov EA. Natsionalnyy tsentr upravleniya v krizisnykh situatsiyakh MChS Rossii: zadachi, funktsii i poryadok deyatelnosti [The National Center of management in crisis situations of the Ministry of Emergency Situations of Russia: tasks, functions and order of activity]. Grazhdanskaya oborona i zashchita ot chrezvychaynykh situatsiy v uchrezhdeniyakh, organizatsiyakh i na predpriyatiyakh. 2021;3:24-30. (In Russ.).Чирков В. В. Взаимодействие органов военного управления и исполнительной власти субъектов РФ при угрозе агрессии государству // Морской сборник. — 2012. — № 5. — С. 25–32.Chirkov VV. Vzaimodeystvie organov voennogo upravleniya i ispolnitelnoy vlasti subektov RF pri ugroze agressii gosudarstvu [Interaction of the military administration and executive authorities of the subjects of the Russian Federation in the event of a threat of aggression to the State]. Morskoy sbornik. 2012;5. 25-32. (In Russ.).Язепчик В. В. Взаимодействие государственных органов при выполнении задач обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь // Вестник Военной академии Республики Беларусь. — 2013. — № 3.Yazepchik VV. Vzaimodeystvie gosudarstvennykh organov pri vypolnenii zadach obespecheniya natsionalnoy bezopasnosti Respubliki Belarus [Interaction of state bodies in the performance of tasks of ensuring national security of the Republic of Belarus]. Bulletin of the Military Academy of the Republic of Belarus. 2013;3. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.