Спиридонов Андрей Алексеевич, кандидат юридических наук, доцент, заместитель директора департамента обеспечения регуляторной политики Правительства Российской Федерации
Краснопресненская наб., д. 2, стр. 2, г. Москва, 103274
Andrey A. Spiridonov, Cand. Sci. (Law), Associate Professor, Deputy Director, Department of Regulatory Policy of the Government of the Russian Federation
Krasnopresnenskaya nab., d. 2, str. 2, Moscow, 103274
Проведенный анализ позволил выделить ряд современных особенностей российской модели контрольно-надзорной деятельности, значимых с конституционно-правовой точки зрения. Первая: выстраивание современной отечественной модели контрольно-надзорной деятельности на полностью обновленной законодательной базе. Вторая: нацеленность на полноценное становление сервисной и партнерской модели контрольно-надзорной деятельности (именно она выступает, по сути, родовой, смыслоопределяющей, имеющей ценностно-смысловое, аксиологическое значение и раскрывается в том числе через целую группу взаимосвязанных особенностей российской модели регулирования и развития контрольно-надзорной деятельности). Третья: расширение применения риск-ориентированного подхода как одного из центральных принципиальных начал организации контрольно-надзорной деятельности (неоценимо полезным инструментом при определении рисков является полноценная заинтересованная обратная связь от бизнеса и экспертного сообщества). Четвертая: ориентированность на приоритет профилактического подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности (не реагирование на причиненный ущерб, а проактивная позиция, выражающаяся в обеспечении профилактики любого возможного ущерба защищаемым ценностям, является приоритетной и заслуживает дальнейшего развития механизмов, служащих ее широкой реализации). Пятая: активная цифровизация (дигитализация) контрольно-надзорной деятельности и обеспечение открытости (доступности) информации. Шестая: постоянная ориентированность на внедрение новых технологий и подходов в сферу организации контрольно-надзорной деятельности. Показан ряд важных шагов, которые целесообразно предпринять для позитивного развития охарактеризованных особенностей отечественной модели. Подчеркивается, что на новом этапе реформирования государственного контроля (надзора) и муниципального контроля будет очень востребована выработка новых научно и практически обоснованных подходов к внедрению конкретных механизмов и инструментов, которые позволят еще более полно раскрыть потенциал выстраиваемой партнерской и сервисной модели контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации.
The analysis made it possible to identify a number of current features of the Russian model of control and supervisory activities that are significant in the context of constitutional law. The first involves building a modern domestic model of control and supervisory activities based on a fully updated legislative foundation. The second includes the focus on the full-fledged formation of the service and partner model of control and supervisory activities (in fact, it acts as generic feature defining the meaning and having value-semantic, axiological significance and explained through a whole group of interrelated features of the Russian model of regulation and development of control and supervisory activities). The third means expanding the use of a risk-based approach as one of central principles of organization of control and supervisory activities (a full-fledged interested feedback from business and the expert community constitutes an invaluable tool in determining risks). The fourth refers to the focus on the priority of a preventive approach in implementation of control and supervisory activities (non-responding to the damage caused, but a proactive position, expressed in ensuring prevention of any possible damage to protected values; it serves as a priority and deserves further development of mechanisms facilitating its broad implementation). The fifth means active digitalization of control and supervisory activities and ensuring openness (accessibility) of information. The sixth involves constant focus on the introduction of new technologies and approaches to organizing control and supervisory activities. The author demonstrates a number of important steps that are advisable to encourage positive development of the features of the domestic model. It is emphasized that at the new stage of the reform of state control (supervision) and municipal control, development of new scientifically and practically grounded approaches to the implementation of specific mechanisms and tools that will result in uncovering the potential of the partner and service model of control and supervisory activities in the Russian Federation will be in great demand.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.