lexrussicaLex russicaLex Russica1729-59202686-7869MSAL10.17803/1729-5920.2023.205.12.101-112lexrussica-3469Research ArticleКИБЕРПРОСТРАНСТВО / CYBERSPACECYBERSPACE / CYBERSPACEПрименение цифровых технологий в процессе публичного управления миграционными процессами в Российской ФедерацииDigital Technologies Application in Public Management of Migration Processes in the Russian FederationЖеребцовА. Н.ZherebtsovA. N.

Жеребцов Алексей Николаевич, доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры административной деятельности органов внутренних дел, профессор кафедры административного и финансового права

д. 28, Ярославская ул., г. Краснодар 350049

Alexey N. Zherebtsov, Dr. Sci. (Law), Associate Professor, Professor of the Department of Administrative Activities of Internal Affairs Bodies, Professor, Department of Administrative and Financial Law

28, Yaroslavskaya St., Krasnodar 350049

admgan2066@yandex.ruМалышевЕ. А.MalyshevE. A.

Малышев Евгений Александрович, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин

д. 5, Александровский парк, г. Санкт-Петербург 197046

Evgeny A. Malyshev, Cand. Sci. (Law), Associate Professor, Associate Professor, Department of Public Law Disciplines

5, Alexandrovsky Park, St. Petersburg 197046

admgan2066@yandex.ruКраснодарский университет МВД России ; Кубанский государственный университетKrasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia ; Kuban State UniversityСеверо-Западный филиал Российского государственного университета правосудияNorthwestern Branch, Russian State University of Justice2023211220237612101112Copyright © Жеребцов А.Н., Малышев Е.А., 20232023Жеребцов А.Н., Малышев Е.А.Zherebtsov A.N., Malyshev E.A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://lexrussica.msal.ru/jour/article/view/3469

Целью исследования являются формирование концепции административно-правового регулирования применения цифровых технологий в сфере публичного управления миграционными процессами, реализации государственной миграционной политики Российской Федерации и перспективы развития российского миграционного законодательства, вызванного цифровыми трансформациями в экономике, управлении и социальной сфере. В работе доказывается объективная потребность в цифровизации публичного управления территориальной мобильностью населения, отражаются позитивные аспекты этого процесса, отмечаются и выделяются виды цифровых технологий, необходимые для использования в сфере публичного управления миграцией населения в современной России. К такого рода технологиям авторы относят: искусственный интеллект; системы распределенного реестра; технологии анализа больших данных (big data); технологии беспроводной связи; облачные сервисы; социальные сети; цифровые технологии идентификации и аутентификации, в том числе на основе биометрических персональных данных. Эффективное применение цифровых технологий в публичном управлении миграционными процессами возможно лишь при наличии законодательной основы их внедрения в повседневную деятельность органов государственной власти, реализующих государственную миграционную политику. Последовательная административно-правовая регламентация цифрового профиля гражданина РФ и цифрового профиля мигранта; документов, удостоверяющих личность, с электронным носителем информации (биометрических документов); регистрационного и миграционного учетов мигрантов (граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства); мониторинга миграционных процессов; идентификации и аутентификации мигрантов при осуществлении федерального государственного миграционного надзора и реализации правоохранительной функции с целью обеспечения национальной безопасности государства позволит, по мнению авторов, внедрять и эффективно использовать цифровые технологии в процессе публичного управления миграционными процессами.

The study aims to develop the instrument of administrative and legal regulation of digital technologies application in the field of migration processes public management, the implementation of the state migration policy of the Russian Federation and the prospects for the development of Russian migration legislation caused by digital transformations in the economy, management and social sphere. The paper proves the objective need for digitalization of public management as to territorial mobility of the population, reflects the positive aspects of this process, notes and highlights the types of digital technologies necessary for use in the field of public management of population migration in modern Russia. According to the authors such technologies include the following: artificial intelligence; distributed registry systems; big data analysis technologies; wireless communication technologies; cloud services; social networks; digital identification and authentication technologies, including those based on biometric personal data. The effective use of digital technologies in public management of migration processes is possible only if there is a legislative basis for their implementation in the daily activities of public authorities implementing state migration policy. The authors believe that consistent administrative and legal regulation of the digital profile of a citizen of the Russian Federation and a digital profile of a migrant; identity documents with an electronic data carrier (biometric documents); registration and migration records of migrants (citizens of the Russian Federation, foreign citizens and stateless persons); monitoring of migration processes; identification and authentication of migrants in the implementation of federal state migration supervision and the implementation of the law enforcement function in order to ensure the national security of the state will allow the introduction and effective use of digital technologies in the process of public management of migration processes.

цифровые технологиимигрантмиграционный процессмиграционный потокпубличное управлениецифровой профильбиометрический документрегистрационный учетмиграционный учетмониторингидентификацияаутентификацияфедеральный государственный миграционный надзорdigital technologiesmigrantmigration processmigration flowpublic administrationdigital profilebiometric documentregistrationmigration registrationmonitoringidentificationauthenticationfederal state migration supervisionReferencesАндреев А. Электронный паспорт. Основные константы // Электроника: наука, технология, бизнес. 2006. № 8.Andreev A. Electronic passport. Basic constants. Elektronika: nauka, tekhnologiya, biznes. 2006;8. (In Russ.).Бочарова О. С. Биометрические ID документы с RFID: структура, защита, исследования // Вопросы экспертной практики. 2019. № S1.Bocharova OS. Biometric ID documents with RFID: structure, protection, research. Voprosy ekspertnoy praktiki. 2019;S1. (In Russ.).Волеводз А. Г. Удостоверяющие личность документы с биометрическими персональными данными: международные стандарты, иностранный опыт, отечественное правовое регулирование и его проблемы // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2015. № 1 (53).Galiullina DR. Biometric documents: importance in society. Sotsiosfera. 2014;2. (In Russ.).Галиуллина Д. Р. Биометрические документы: значение в обществе // Социосфера. 2014. № 2.Gorokhov DB, Glazkova ME. Organization of legal monitoring in the system of federal executive authorities. Zhurnal Rossiiskogo Prava. 2008;4. (In Russ.).Горохов Д. Б., Глазкова М. Е. Организация правового мониторинга в системе федеральных органов исполнительной власти // Журнал российского права. 2008. № 4.Kanunnikova NG. Public administration in the context of digitalization: Foreign experience, problems and prospects of development. Administrativnoe pravo i protsess [Administrative Law and Procedure]. 2023;6. (In Russ.).Жеребцов А. Н. Влияние цифровой трансформации в сфере миграции на оптимизацию административно-правового регулирования миграционных правоотношений // Административно-правовое регулирование правоохранительной деятельности: теория и практика : материалы Междунар. науч.-практ. конференции, 9 июня 2023 г. / редкол.: К. Д. Рыдченко, А. Г. Белый, А. Д. Абрамкин [и др.]. Краснодар : Краснодарский университет МВД России, 2023.Ledeneva VYu, Rakhmonov AKh. Risks of public administration in the migration sphere in the context of digital transformation. Upravlenie. 2020;8(4). (In Russ.).Жеребцов А. Н. Внутренняя миграция населения: проблемы содержания и перспективы административно-правового регулирования // Юридический вестник Кубанского университета. 2022. № 3.Mayorov AN. Monitoring in education. 3rd ed., rev. and suppl. Moscow: Intellekt Tsentr Publ.; 2005. (In Russ.).Жеребцов А. Н. Мониторинг как специальная функция государственного управления миграционными потоками // Административно-правовое регулирование правоохранительной деятельности: теория и практика : материалы Междунар. науч.-практ. конференции, 19 июня 2020 г. / редкол.: А. С. Шиенкова, К. Д. Рыдченко, М. Е. Труфанов [и др.]. Краснодар : Краснодарский университет МВД России, 2020.Mochalov AN. Digital profile: Main risks for constitutional human rights in the face of legal uncertainty. Lex russica. 2021;74(9). (In Russ.).Жеребцов А. Н. Содержание миграционно-правовых режимов реализации правовой миграционной политики Российской Федерации // Современное право. 2008. № 3.Mulenko NV. Problems of the introduction of electronic passports in the Russian Federation. Gosudarstvennaya vlast i mestnoe samoupravlenie [State Power and Local Self-Government]. 2022;10. (In Russ.).Жеребцов А. Н. Цифровой профиль мигранта как миграционно-правовой режим управления миграционными процессами в Российской Федерации // Административно-правовое регулирование правоохранительной деятельности: теория и практика : материалы Междунар. науч.-практ. конференции (16 июня 2022 г.) / редкол.: К. Д. Рыдченко, А. А. Поделякин, А. Д. Абрамкин [и др.]. Краснодар : Краснодарский университет МВД России, 2022.Tlupova AV. Consideration of approaches to the definition of the concept of legal monitoring (analysis of the concepts of legal monitoring). Gosudarstvo i pravo: teoriya i praktika. 2009;11(59). (In Russ.).Жеребцов А. Н., Горбань А. Е. Целевая концепция государственной миграционной политики Российской Федерации и административно-правовой механизм ее реализации : монография. М. : Проспект, 2022.Tsurkan MV. Models of digital transformation for monitoring the implementation of projects in public administration at the regional level. Vestnik Tverskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya «Ekonomika i menedzhment» [Herald of TvSU. Series: Economics and Management]. 2018;2. (In Russ.).Жеребцов А. Н., Малышев Е. А. Миграционное право России : учебник / под общ. ред. А. Н. Жеребцова. М. : Юрайт, 2019.Volevodz AG. Identification documents with biometric personal data: International standards, foreign experience, domestic legal regulation and its problems. Uchenye zapiski Sankt-Peterburgskogo imeni V.B. Bobkova filiala Rossiyskoy tamozhennoy akademii. 2015;1(53). (In Russ.).Жеребцов А. Н., Малышев Е. А. Противодействие коррупции в сфере миграции посредством реализации функции мониторинга правоприменительной практики // Российская юстиция. 2023. № 7.Zherebtsov AN, Gorban AE. The target concept of the state migration policy of the Russian Federation and the administrative and legal mechanism of its implementation: A monograph. Moscow: Prospekt Publ.; 2022. (In Russ.).Канунникова Н. Г. Государственное управление в условиях цифровизации: зарубежный опыт, проблемы и перспективы развития // Административное право и процесс. 2023. № 6.Zherebtsov AN, Malyshev EA. Combating corruption in the field of migration through the implementation of the monitoring function of law enforcement practice. Rossiyskaya yustitsiya [Russian Justitia]. 2023;7. (In Russ.).Леденева В. Ю., Рахмонов А. Х. Риски государственного управления в миграционной сфере в условиях цифровой трансформации // Управление. 2020. Т. 8. № 4.Zherebtsov AN, Malyshev EA. Migration law of Russia: A textbook. Zherebtsov A.N., editor. Moscow: Yurayt Publ., 2019. (In Russ.).Майоров А. Н. Мониторинг в образовании. 3-е изд., испр. и доп. М. : Интеллект-Центр, 2005.Zherebtsov AN. Internal migration of the population: Problems of content and prospects of administrative and legal regulation. Yuridicheskiy vestnik Kubanskogo universiteta. 2022;3. (In Russ.).Мочалов А. Н. Цифровой профиль: основные риски для конституционных прав человека в условиях правовой неопределенности // Lex russica. 2021. Т. 74. № 9.Zherebtsov AN. Monitoring as a special function of state management of migration flows. In: Shienkova AS, Rydchenko KD, Trufanov ME, et al. Administrative and legal regulation of law enforcement activities: theory and practice. Proceedings of the International Scientific and Practical Conference, June 19, 2020. Krasnodar: Krasnodarskiy universitet MVD Rossii Publ.; 2020. (In Russ.).Муленко Н. В. Проблемы внедрения электронных паспортов в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2022. № 10.Zherebtsov AN. The content of migration and legal regimes for the implementation of the legal migration policy of the Russian Federation. Sovremennoe pravo [Modern law]. 2008;3. (In Russ.).Тлупова А. В. Рассмотрение подходов к определению понятия правового мониторинга (анализ понятий правового мониторинга) // Право и государство: теория и практика. 2009. № 11 (59).Zherebtsov AN. The digital profile of a migrant as a migration and legal regime for managing migration processes in the Russian Federation. In: Rydchenko KD, Podelyakin AA, Abramkin AD, et al. Administrative and legal regulation of law enforcement activities: Theory and practice. Proceedings of the International Scientific and Practical Conference, June 16, 2022. Krasnodar: Krasnodarskiy universitet MVD Rossii Publ.; 2022. (In Russ.).Цуркан М. В. Модели цифровой трансформации мониторинга реализации проектов в публичном управлении на региональном уровне // Вестник Тверского государственного университета. Серия «Экономика и управление». 2019. № 2.Zherebtsov AN. The impact of digital transformation in the field of migration on the optimization of administrative and legal regulation of migration relations. In: Rydchenko KD, Bely AG, Abramkin AD, et al. Administrative and legal regulation of law enforcement activities: Theory and practice. Proceedings of the International Scientific and Practical Conference, June 9, 2023. Krasnodar: Krasnodarskiy universitet MVD Rossii Publ.; 2023. (In Russ.).Zherebzov A. N., Denisenko V. V., Mayorov V. I., Trufanov M. E. Migration search for foreign citizens: problems of administrative-legal regulation // Proceedings of the V Khmyrovsky Criminalistic Readings, December 17, 2021. Krasnodar : EurAsian Scientific Editions OU, 2021.Zherebzov AN, Denisenko VV, Mayorov VI, Trufanov ME. Migration search for foreign citizens: problems of administrative-legal regulation. Proceedings of the V Khmyrovsky Criminalistic Readings, December 17, 2021. Krasnodar: EurAsian Scientific Editions OU; 2021.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.