Россинский Борис Вульфович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры административного права и процесса
д. 9, стр. 2, Садовая-Кудринская ул., г. Москва 125993
Boris V. Rossinskiy, Dr. Sci. (Law), Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation, Professor, Department of Administrative Law and Procedure
Moscow
Рассмотрены особенности существовавших в СССР и Российской Федерации концепций узкого и широкого подхода к государственному управлению, а также современной концепции государственного управления, связанной с осуществлением публичной власти. Определены причины и периоды возникновения этих концепций. Поскольку публичная власть объединяет государственные органы и органы местного самоуправления, предложено термин «государственное управление» понимать интегрально — как совместные, скоординированные управленческие действия государственных и муниципальных органов. Утверждается, что, несмотря на различия указанных концепций, направления развития системы государственного управления определяются одними и теми же тенденциями. На основе анализа механизма развития этой системы выделены три подобные тенденции. Показано, что первая тенденция обусловливает перманентное увеличение количества входящих в систему государственного управления органов (субъектов) управления. Определено, что при этом разрастаются информационные связи в системе государственного управления. С учетом данного обстоятельства делается вывод о второй тенденции в развитии системы — усложнении архитектоники информационных каналов связи при переходе от одной системы государственного управления к системе следующего поколения, что обусловливает возможность повышения эффективности управления в новых социально-экономических условиях. Утверждается, что государственное управление осуществляется путем одновременной реализации разных управленческих подходов, в частности централизации и децентрализации управления, использования кибернетических и синергетических приемов. В этой связи третьей тенденцией в развитии рассматриваемой системы является переход к новой идеологии конвергенции различных механизмов управления.
The paper considers specifics of narrow and broad approaches to public administration that existed in the USSR and the Russian Federation, as well as the modern concept of public administration related to the exercise of public power. The causes and periods of the emergence of these concepts are determined. Since public power unites state bodies and local self-government bodies, it is proposed to understand the term «public administration» integrally — as joint, coordinated managerial actions of state and municipal bodies. It is argued that, despite the differences in these concepts, the directions of development of the public administration system are determined by the same trends. Based on the analysis of the mechanism of development of this system, three similar trends are identified. It is shown that the first trend causes a permanent increase in the number of governing bodies (subjects) included in the public administration system. It is determined that at the same time, information communications in the public administration system are growing. Given this circumstance, it is concluded that the second trend in the development of the system is the complication of the architectonics of information communication channels during the transition from one system of public administration to the next generation system, which makes it possible to increase the efficiency of management in new socio-economic conditions. It is argued that public administration is carried out through the simultaneous implementation of different management approaches, in particular, centralization and decentralization of management, the use of cybernetic and synergetic tools. In this regard, the third trend in the development of the system under consideration is the transition to a new ideology of convergence of various management mechanisms.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.