Шерстобоев Олег Николаевич, кандидат юридических наук, доцент, декан юридического факультета
д. 56, Каменская ул., г. Новосибирск 630099
Oleg N. Sherstoboev, Cand. Sci. (Law), Associate Professor, Dean of the Faculty of Law
Современный этап развития административного права требует активной роли публичной администрации в разрешении управленческих дел. Одновременно ее акты и действия должны быть подконтрольны судам. В итоге администрации не позволяется оставаться пассивной при реализации дискреционных полномочий, поскольку они предоставляются для решения управленческих задач и реализуются в нормативно заданных пределах. В связи с этим управленческая цель, для достижения которой задействуется усмотрение, и пределы полномочий представляются базовыми критериями, которые позволяют оценить правомерность дискреционных форм государственного управления. Но для их проверки необходимо задействовать и дополнительные критерии. Важнейшими среди них являются так называемые принципы административных процедур, прежде всего пропорциональность и защита доверия. Могут использоваться и принципы, определяющие процедуру; их можно назвать техническими. К примеру, к ним относятся избежание чрезмерного бюрократизма, экономия и др. Базовые и дополнительные критерии характерны для многих правопорядков и в наибольшей степени обоснованы в теории административных процедур. Она преимущественно характеризует административное право стран континентальной правовой семьи, а относительно устойчивые примеры ее реализации представлены в немецком и австрийском правопорядках. Некоторый интерес представляют новые законы о процедурах, принятые уже в нашем веке в странах Центральной Азии (последними по времени это сделали казахстанские власти). Принятие законов об административных процедурах — это веха в развитии теории административного усмотрения, но важнее, чтобы подход к усмотрению не отрицался судами. Практика Верховного Суда РФ является позитивным шагом в утверждении отечественного варианта административного усмотрения и теории административных процедур, который развивается в континентальном русле
The current stage of development of administrative law requires an active role of public administration in resolving administrative cases. At the same time, its acts and actions must be controlled by the courts. As a result, the administration is not allowed to remain passive in the exercise of discretionary powers, since they are provided for solving managerial tasks and are implemented within the prescribed limits. In this regard, the managerial goal, for which discretion is used, and the limits of authority are presented as basic criteria that allow us to assess the legality of discretionary forms of public administration. Additional criteria must be used to verify them. The most important among them are the so-called principles of administrative procedures, primarily proportionality and protection of trust. The principles that define the procedure can also be used, they can be called technical. For example, these include avoiding excessive bureaucracy, saving money, etc. Basic and additional criteria are typical for many legal systems and are most justified in the theory of administrative procedures. It mainly characterizes the administrative law of the countries of the continental legal family, and relatively stable examples of its implementation are presented in the German and Austrian legal order. Of some interest are the new laws on procedures adopted already in our century in the countries of Central Asia (the Kazakh authorities were the last to do so). The adoption of laws on administrative procedures is a milestone in the development of the theory of administrative discretion, but it is more important that the approach to discretion is not denied by the courts. The practice of the Supreme Court of the Russian Federation is a positive step in approving the domestic version of administrative discretion and the theory of administrative procedures, which is developing in a continental way.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.