Автор рассматривает проблему перспектив сохранения института государственной регистрации нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти субъектов РФ с учетом тенденции к унификации законодательства в целом, необходимости учета специфики отраслевого правотворчества, направленной на сокращение промежутка времени между принятием акта и началом его вступления в силу, а также в связи с развитием механизмов федерального конституционного контроля и надзора, в том числе практики усиления роли прокуратуры и органов юстиции в нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов РФ. Приведены примеры возникающих нормативных коллизий, затрудняющих возможность функционирования указанного правового инструмента, обобщены встречающиеся в юридической литературе точки зрения относительно способов предупреждения возможности опубликования, вступления в силу и реализации незаконных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ. На основе анализа теоретического и нормативного материала автором внесены предложения по разрешению указанных в статье проблем, возникающих в практической деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. В частности, обосновывается целесообразность рассмотрения вопроса о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в части закрепления норм о государственной регистрации нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и соотношении с официальным опубликованием и вступлением в силу указанных актов.
The article deals with the analysis of state registration of normative legal acts of executive bodies of constituent entities of the Russian Federation in a number of constituent entities of the Russian Federation. The author describes its origins, content and implementation in the constituent entities of the Russian Federation where it has been introduced. The article assesses positive and negative aspects of application of this institution, describes its importance to the legal system of constituent entities of the Russian Federation and its role in ensuring the unity of the Russian Federation legal environment. The author considers the prospects for maintaining State registration of normative legal acts of executive bodies of constituent entities of the Russian Federation in the context of the tendency towards unification of legislation in general, the need to take into account the specificity of a law-making procedure in a certain branch of law aimed at reducing the time lag between act adoption and its coming into force, and due to the development of Federal Constitutional Control and supervision mechanisms, including strengthening of the role of the Public Prosecutor's Office and bodies of justice in rule-making activities of state authorities of constituent entities of the Russian Federation. The author provides examples of emerging regulatory conflicts that impede the operation of this legal instrument, summarizes views given in legal literature concerning the ways to prevent instances of promulgating, coming into force and implementing of illegitimate regulatory acts initiated by state authorities of constituent entities of the Russian Federation. Based on theoretical and normative resources analysis, the author makes proposals concerning the ways to resolve the issues raised in practical activities of executive authorities of constituent entities of the Russian Federation. In particular, the paper lays foundations for proving feasibility of amending Federal Act of October 6, 1999 № 184-FZ "On General Principles Governing Organization of Legislative (Representative) and Executive Organs of State Authority of the Russian Federation" regarding consolidation of rules devoted to state registration of normative legal acts of executive organs of State authorities of constituent entities of the Russian Federation and its connection with these acts' official promulgation and coming into force.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.