lexrussicaLex russicaLex Russica1729-59202686-7869MSAL10.17803/1729-5920.2025.223.6.127-143lexrussica-4551Research ArticleКИБЕРПРОСТРАНСТВО / CYBERSPACECYBERSPACE / CYBERSPACEПерспективы и риски использования искусственного интеллекта в сфере правовой аналитики и правотворческой деятельностиProspects and Risks of Using Artificial Intelligence in Legal Analytics and Legislative ActivitiesКиселевА. С.KiselevA. S.

Киселев Александр Сергеевич, кандидат юридических наук, доцент кафедры международного и публичного права юридического факультета, старший научный сотрудник Центра исследований и экспертиз юридического факультета

д. 49, Ленинградский пр., г. Москва 125057

Alexander S. Kiselev, Cand. Sci. (Law), Associate Professor, Department of International and Public Law, Faculty of Law, Senior Researcher, Center for Research and Expertise, Faculty of Law

Moscow

alskiselev@fa.ruФинансовый университет при Правительстве Российской ФедерацииFinancial University under the Government of the Russian Federation202511062025786127143Copyright © Киселев А.С., 20252025Киселев А.С.Kiselev A.S.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://lexrussica.msal.ru/jour/article/view/4551

В статье рассмотрены основные перспективы и риски использования искусственного интеллекта в правотворческой деятельности и правовой аналитике в России и за рубежом. Актуальность темы определяется растущей практикой применения ИИ в самых разных сферах юридической деятельности, включая правотворчество, и при этом неудовлетворительной степенью ее научной разработанности. Отмечено, что в правовой аналитике с помощью искусственного интеллекта можно быстро определить, какие законы регулируют однородные общественные отношения, сделать соответствующую подборку, выявить правовые коллизии и пробелы в правовом регулировании. Становится возможным также оперативный анализ правовых норм или механизма правоприменения. Необходимо разработать адекватные алгоритмы для автоматической обработки и классификации нормативных актов, поскольку даже в рамках одной правовой системы они имеют различную форму и структуру; анализирующая их система должна быть способна адаптироваться к различным источникам данных. Применение ИИ в правотворчестве имеет следующие преимущества: значительное увеличение скорости обработки данных; возможность находить тенденции, ошибки и противоречия в больших объемах информации; возможность быстро сравнивать любые документы и составлять (предлагать) новые на основе имеющихся образцов и т.д. Выявлены следующие недостатки: существует опасность, что искусственный интеллект может принимать неправильные решения или обладать предвзятостью при формулировке текстов законопроектов; автоматическое составление законопроектов может привести к утрате человеческого влияния на законотворческий процесс, что может нарушать базовые принципы демократии и вызвать катастрофические последствия.

The article examines the key prospects and risks of using artificial intelligence (AI) in legislative activities and legal analytics in Russia and abroad. The relevance of the topic is driven by the growing application of AI in various areas of legal practice, including lawmaking, coupled with the insufficient level of its scholarly exploration. It is noted that AI in legal analytics enables rapid identification of laws regulating similar social relations, compilation of relevant legal materials, detection of legal conflicts, and identification of gaps in legal regulation. AI also facilitates prompt analysis of legal norms or enforcement mechanisms. However, adequate algorithms must be developed for automated processing and classification of regulatory acts, as even within a single legal system, they vary in form and structure. The analytical system must be capable of adapting to diverse data sources. The use of AI in lawmaking offers several advantages: a significant acceleration of data processing; identification of trends, errors, and contradictions in large volumes of information; rapid comparison of documents and drafting (or proposing) new texts based on existing templates. The following drawbacks have been identified: the risk of AI making incorrect decisions or exhibiting bias in drafting legislation; automated drafting of bills may reduce human influence on the legislative process, potentially undermining fundamental democratic principles and leading to catastrophic consequences.

искусственный интеллектзаконодательствозаконопроектзаконотворческая деятельностьправотворчествоэлектронное правотворчествонормотворчествоинформационные технологииправоartificial intelligencelegislationdraft lawlegislative activitylawmakingelectronic lawmakingrulemakinginformation technologylawReferencesАршинский Л. В., Жукова М. С., Шурховецкий Г. Н. Проблемы информационной безопасности в системах искусственного интеллекта, использующих модель предметной области // Информационные технологии и математическое моделирование в управлении сложными системами. 2024. № 1 (21). С. 36–44.Akhmetkuzhin RA. The history of the development and prospects of the use of artificial intelligence in lawmaking. E-Scio. 2023;2(77):532-539. (In Russ.).Ахметкужин Р. А. История развития и перспективы применения искусственного интеллекта в правотворческой деятельности // E-Scio. 2023. № 2 (77). С. 532–539.Arshinsky LV, Zhukova MS, Shurkhovetsky GN. Problems of information security in artificial intelligence systems using a domain model. Informatsionnye tekhnologii i matematicheskoe modelirovanie v upravlenii slozhnymi sistemami. 2024;1(21):36-44. (In Russ.).Бамбаева Б. С. Гражданско-правовая ответственность в результатах деятельности искусственного интеллекта // Научный аспект. 2023. Т. 7. № 6. С. 843–849.Bambayeva BS. Civil liability in the results of artificial intelligence activities. Nauchnyy aspekt. 2023;7(6):843-849. (In Russ.).Волощак В. И., Козлов Л. Е., Валитова Д. В., Сарбаш Д. В. Цифровая экономика и искусственный интеллект в Республике Корея: практика политико-правового воздействия // Азиатско-тихоокеанский регион: экономика, политика, право. 2022. Т. 24. № 4. С. 35–48. DOI: 10.24866/1813-3274/2022-4/35-48.Ebergardt SA. Artificial intelligence in rulemaking: Prospects and risks. Business, management and law. 2024;1(61):22-26. (In Russ.).Гармаев Ю. П., Степаненко А. С. Современные методы поиска судебной и судебно-экспертной практики с использованием сети Интернет // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. 2020. № 3. С. 11–20.Garmayev YuP, Stepanenko AS. Modern methods of searching for judicial and forensic expert practice using the Internet. Izvestiya TulSU. Ekonomicheskie i yuridicheskie nauki. 2013;3:11-20. (In Russ.).Имгрунт С. И. Особенности правового регулирования искусственного интеллекта в современном обществе // Вопросы российского и международного права. 2022. Т. 12. № 8‑1. С. 9–16.Imgrunt SI. Features of legal regulation of artificial intelligence in modern society. Voprosy rossiyskogo i mezhdunarodnogo prava [Matters of Russian and International Law]. 2022;12(8‑1):9-16. (In Russ.).Калошкина Д. В., Колосова В. А. К вопросу о проблемах цифровизации правотворчества // Современные проблемы права глазами молодых ученых : сборник статей участников всерос. науч.-практ. конференции, Арзамас, 28–29 апреля 2023 г. Арзамас : Арзамасский филиал ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Нижегородский гос. ун‑т имени Н.И. Лобачевского», 2023. С. 76–77.Kaloshkina DV, Kolosova VA. On the issue of the problems of digitalization of law-making. In: Modern problems of law through the eyes of young scientists. Proceedings of the All-Russian scientific and practical conference, Arzamas, April 28–29, 2023. Arzamas: Arzamas Branch of the National Research Nizhny Novgorod State University named after N.I. Lobachevsky», 2023. Pp. 76–77. (In Russ.).Козлов К. И. Современные подходы к информационной безопасности с помощью искусственного интеллекта // Научно-технический вестник Поволжья. 2023. № 12. С. 488–490.Kim Ya, Kim Ja, Chang H. Design of an Information Security Service for Medical Artificial Intelligence. Computers, Materials and Continua. 2022;70(1):679-694.Козырева А. А., Девяткин Д. А. Использование механизмов искусственного интеллекта в процессе систематизации российского и международного законодательства // Международный правовой курьер. 2020. № 1–2(35–36). С. 14–17.Kozlov KI. Modern approaches to information security using artificial intelligence. Nauchno-tekhnicheskiy vestnik Povolzhya. 2023;12:488-490. (In Russ.).Кузьмина Е. В., Маркосян Р. Г. Искусственный интеллект в налоговом праве // Экономика и бизнес: теория и практика. 2021. № 12-2(82). С. 45–47.Kozyreva AA, Devyatkin DA. The use of artificial intelligence mechanisms in the process of systematization of Russian and international legislation. Mezhdunarodnyy pravovoy kurer. 2020;1-2(35-36):14-17. (In Russ.).Минбалеев А. В. Проблемы регулирования искусственного интеллекта // Вестник ЮУрГУ. Серия «Право». 2018. № 4. С. 82–87.Kuzmina EV, Markosyan RG. Artificial intelligence in tax law. Ekonomika i biznes: teoriya i praktika. 2021;12-2(82):45-47. (In Russ.).Носкова К. С., Чакрян В. Р. Использование искусственного интеллекта (ИИ) в правотворчестве: преимущества, риски и перспективы // Взаимодействие науки и общества — путь к модернизации и инновационному развитию : сборник статей междунар. науч.-практ. конференции, Челябинск, 27 ноября 2023 г. : в 2 ч. Уфа : Омега сайнс, 2023. С. 50–53.Lagutina NS, Lagutina KV, Adrianov AS, Paramonov IV. Russian-Language Thesauri: Automatic Construction and Application for Natural Language Processing Tasks. Automatic Control and Computer Sciences. 2019;53:(7):05-718.Рицу С. Рекомендации по этическим аспектам искусственного интеллекта в приложении к сфере трудовых отношений // Journal of Digital Technologies and Law. 2023. Т. 1. № 2. P. 498–519.Minbaleev AV. Problems of artificial intelligence regulation. Vestnik YuUrGU. Seriya «Pravo» [Bulletin of the South Ural State University. Law Series]. 2018;4:82-87. (In Russ.).Рябова О. А. Адвокатура и искусственный интеллект: проблемные аспекты // Аграрное и земельное право. 2023. № 12 (228). С. 159–160.Mironova S, Bogdanova T, Simonova S. The introduction of digital technologies in the educational process of training lawyers. SHS Web of Conferences. EDP Sciences. 2019;69:79.Савич Ю. В., Путилина Е. С. Проблемы внедрения искусственного интеллекта в профессиональную юридическую деятельность // Правовое образование : сборник науч. трудов. Т. 15. Ростов н/Д : Ростовский ин‑т (филиал) ФГБОУ ВО «Всерос. гос. ун‑т юстиции (РПА Минюста России)», 2021. С. 402–411.Nielsen A. Can cities shape future tech regulation? Nature Cities. 2024;1:10-11.Семенов С. В. Анализ состояния правового регулирования в сфере деятельности систем искусственного интеллекта // Право и государство: теория и практика. 2023. № 7 (223). С. 134–137.Noskova KS, Chakryan VR. The use of artificial intelligence (AI) in law-making: Advantages, risks and prospects. In: Interaction between science and society — the path to modernization and innovative development. Proceedings of the International Scientific and Practical Conference, Chelyabinsk, November 27, 2023. In 2 parts. Ufa: Omega sayns, 2023. Pp. 50–54. (In Russ.).Титков Д. И., Резниченко С. А. Революция в аудите информационной безопасности: искусственный интеллект // Вестник науки. 2024. Т. 1. № 4 (73). С. 431–438.Ritsu S. Recommendations on ethical aspects of artificial intelligence in the application to the field of labor relations. Journal of Digital Technologies and Law. 2023;1(2):498-519. (In Russ.).Эбергардт С. А. Искусственный интеллект в нормотворческой деятельности: перспективы и риски // Бизнес, менеджмент и право. 2024. № 1 (61). С. 22–26.Ryabova OA. Advocacy and artificial intelligence: Problematic aspects. Agrarnoe i zemelnoe pravo. 2023;12(228):159-160. (In Russ.).Яцуценко В. В. Проблемы и перспективы внедрения цифровых технологий в деятельность органов прокуратуры // Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 11 (132). С. 187–193.Savich YuV, Putilina ES. Problems of introducing artificial intelligence into professional legal activity. In: Legal education: Collection of scientific papers. Vol. 15. Rostov n/D: Rostov Institute (Branch) of the All-Russian State University of Justice (RPA of the Ministry of Justice of Russia); 2021. Pp. 402–411. (In Russ.).Kim Ya., Kim Ja., Chang H. Design of an Information Security Service for Medical Artificial Intelligence // Computers, Materials and Continua. 2022. Vol. 70. No. 1. P. 679–694.Semenov SV. An analysis of the state of legal regulation in the field of artificial intelligence systems. Pravo i gosudarstvo: teoriya i praktika [Law and State: The Theory and Practice]. 2023;7(223):134-137. (In Russ.).Lagutina N. S., Lagutina K. V., Adrianov A. S., Paramonov I. V. Russian-Language Thesauri: Automatic Construction and Application for Natural Language Processing Tasks // Automatic Control and Computer Sciences. 2019. Vol. 53. No. 7. P. 705–718.Sun H, Bai Sh. Enterprise Information Security Management Using Internet of Things Combined with Artificial Intelligence Technology. Computational Intelligence and Neuroscience. 2022;2022:7138515.Mironova S., Bogdanova T., Simonova S. The introduction of digital technologies in the educational process of training lawyers // SHS Web of Conferences. EDP Sciences. 2019. Т. 69. P. 79.Titkov DI, Reznichenko SA. The revolution in information security audit: Artificial intelligence. Vestnik nauki. 2024;1(4):431-438. (In Russ.).Nielsen A. Can cities shape future tech regulation? // Nature Cities. 2024. № 1. P. 10–11.Voloshchak VI, Kozlov LE, Valitova DV, Sarbash DV. Digital economy and artificial intelligence in the Republic of Korea: The practice of political and legal influence. Aziatsko-tikhookeanskiy region: ekonomika, politika, pravo. 2022;24(4):35-48. (In Russ.). DOI: 10.24866/1813-3274/2022-4/35-48.Sun H., Bai Sh. Enterprise Information Security Management Using Internet of Things Combined with Artificial Intelligence Technology // Computational Intelligence and Neuroscience. 2022. Vol. 2022. P. 7138515.Yatsutsenko VV. Problems and prospects for the introduction of digital technologies in the Prosecutor’s office activities. Aktual’nye problemy rossijskogo prava. 2021;16(11):187-193. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.