lexrussicaLex russicaLex Russica1729-59202686-7869MSAL10.17803/1729-5920.2025.224.7.034-047lexrussica-4622Research ArticleПУБЛИЧНОЕ ПРАВО / JUS PUBLICUMPUBLIC LAW / JUS PUBLICUMЭкспертная деятельность в сфере государственного управления: конструирование дефиниции в правеExpert Activity in Public Administration: Constructing a Definition in LawКорепинаА. В.KorepinaA. V.

Корепина Анна Викторовна, кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой административного и финансового права

д. 18, М. Ульяновой ул., г. Вологда 160001

Anna V. Korepina, Cand. Sci. (Law), Associate Professor, Head of the Department of Administrative and Financial Law

Vologda

Северо-Западный институт (филиал) Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)North-Western Institute (Branch) Kutafin Moscow State Law University (MSAL)2025300720257873447Copyright © Корепина А.В., 20252025Корепина А.В.Korepina A.V.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://lexrussica.msal.ru/jour/article/view/4622

В современном мире широко распространено использование экспертных компетенций для обоснования принятия управленческих решений. Значительный объем экспертной деятельности реализуется в сфере государственного управления, где она имеет свое правовое оформление. Вместе с тем системообразующего закона, определяющего основы организации экспертной деятельности в сфере государственного управления, в Российской Федерации нет. Для аргументации значимости проблемы и демонстрации имеющихся в научной литературе подходов в статье проведен системный анализ понимания экспертной деятельности учеными разных специальностей, а также обобщены взгляды ученых-юристов на проблему отсутствия единой научной и правовой основы регулирования отношений, возникающих при осуществлении экспертной деятельности в сфере государственного управления. Особое внимание уделено терминологической базе понятия данного вида экспертной деятельности для определения его места и роли в системе государственного управления. Предложен авторский подход к формулированию дефиниции «экспертная деятельность в сфере государственного управления». Получить научно обоснованную конструкцию позволило применение одного из категориальных методов системного анализа. С помощью формально-логического способа определения понятия выделены необходимые и достаточные условия существования правовой категории «экспертная деятельность в сфере государственного управления». Полученный результат может заложить фундамент для совершенствования понятийного аппарата законодательства об экспертной деятельности в сфере государственного управления.

In the modern world, the use of expert competencies to justify management decisions is widely spread. A significant amount of expert activity takes place in the field of public administration, where it has its legal framework. However, there is currently no comprehensive law in the Russian Federation that defines the foundations for organizing expert activity in the field of public administration. To substantiate the significance of this issue and demonstrate the existing approaches in the scientific literature, the paper provides a systematic analysis of the understanding of expert activity by scholars from various disciplines and summarizes the views of legal scholars on the problem of the lack of a unified scientific and legal basis for regulating the relationshipsarising from the implementation of expert activity in public administration. Special attention is given to the terminological foundation of this type of expert activity to determine its place and role in the public administration system. The author offers a novel approach to formulating the definition of «expert activity in the field of public administration». The application of one of the categorical methods of systematic analysis has allowed for the development of a scientifically grounded construct. Through the formal-logical method of defining the concept, the author elucidates the necessary and sufficient conditions for the existence of the legal category «expert activity in the field of public administration». The outcome obtained may serve as a basis for improving the conceptual framework of legislation on expert activity in the field of public administration.

государственное управлениеэкспертполномочие по организации и проведению экспертизэкспертная деятельностьгосударственно-управленческое решениеформально-логическое определение понятияstate administrationexpertauthority for organizing and conducting examinationsexpert activitystate management decisionformal-logical definition of the conceptReferencesАверьянова Т. В. Судебная экспертиза. Курс общей теории : монография. М. : Норма, Инфра М, 2023. 480 с.Abboskhonov TKU. Concept and Purposes of Conducting Scientific-Legal Expertise of Draft Laws. The American Journal of Political Science Law and Criminology. 2021;3(7):19-26. Available at: https://doi.org/10.37547/tajpslc/Volume03Issue07-04 [Accessed 27.10.2024].Аристархов А. Е., Сухорукова Н. Ф. Экспертиза как вид профессиональной деятельности // Дискурс. 2018. № 2 (16). С. 111–119.Aristarkhov AE, Sukhorukova NF. Expertise as a Type of Professional Activity. Discourse. 2018;2(16):111-119. (In Russ.).Ашкеров А. А. Экспертократия. Управление знаниями: производство и обращение информации в эпоху ультракапитализма. М. : Европа, 2009. 129 с.Ashkerov AA. Expertocracy. Knowledge Management: Production and Circulation of Information in the Era of Ultrapitalism. Moscow: Europa Publ.; 2009. (In Russ.).Баранова М. В. Ненадлежащая реклама в современной России: правовые проблемы подготовки и реализации результатов экспертизы // Юридическая техника. 2022. № 16. С. 76–82.Averyanova TV. Judicial Expertise. Course of General Theory. Moscow: Norma, Infra M Publ.; 2023. (In Russ.).Бахрах Д. Н. Административное право России : учебник для вузов. М. : Норма, 2002. 640 с.Bakhrah DN. Administrative Law of Russia: A Textbook for Higher Educational Institutions. Moscow: Norma Publ.; 2002. (In Russ.).Бездудная А. Г., Растова Ю. И. Нарративы экспертной деятельности в области инжиниринга // Проблемы современной экономики. 2022. № 2 (82). С. 189–191.Baranova MV. Improper Advertising in Contemporary Russia: Legal Issues in the Preparation and Implementation of Expert Examination Results. Juridical Techniques. 2022;16:76-82. (In Russ.).Бельский В. И., Примшиц Д. В., Тригубович Л. Г. Развитие аналитических компетенций академических кластеров как инструмент усиления экспертного сопровождения государственного управления // Весці Нацыянальнай акадэміі навук Беларусі. Серия гуманiт. навук. 2020. Т. 65. № 3. С. 367–376.Belsky VI, Primshits DV, Trigubovich LG. Development of Analytical Competencies in Academic Clusters as a Tool for Strengthening Expert Support in Public Administration. Vescì Nacyânalʹnaj akadèmìì navuk Belarusì. Seryâ gumanìtarnyh navuk [Proceedings of the National Academy of Sciences of Belarus, Humanitarian Series]. 2020;65(3):367-376.Биктимиров М. Р., Пилипенко О. В., Сафонов М. С. О девальвации экспертного мнения, или Зачем нам закон об основах экспертной деятельности // Государственная служба. 2020. Т. 22. № 3. С. 19–24.Bezdudnaya AG, Rastova YuI. Narratives of expert activity in the sphere of engineering. 2022;2(82):189-191. (In Russ.).Бишманов Б. М. Судебный эксперт и судебный специалист : монография. М. : Московский психологосоциальный университет, 2022. 146 с.Biktimirov MR, Pilipenko OV, Safonov MS. On the devaluation of expert opinion or why do we need a law about the basics of expert activity. Public Administration. 2020;22(3):19-24. (In Russ.).Боуш Г. Д., Разумов В. И. Методология научного исследования (в кандидатских и докторских диссертациях) : учебник. М. : Инфра М, 2023. 227 с.Bishmanov BM. Judicial Expert and Judicial Specialist. Moscow: Moscow Psychological and Social University Publ.; 2022. (In Russ.).Бочкарева Е. А., Бутько Л. В. Некоторые проблемы доктринирования экспертной деятельности и экспертизы в сфере финансовых правоотношений // Вестник Томского государственного университета. 2019. № 442. С. 209–216.Bochkareva EA, Butko LV. Some problems in the doctrine of expert activities and expert examination in the field of financial relations. Tomsk State University Journal of Law. 2019;442:209-216. (In Russ.).Варфоломеев А. А., Иванов О. П., Сурма И. В., Трефилова Ю. А. Экспертно-аналитическая поддержка внешнеполитической деятельности // Вестник МГИМО-Университета. 2021. Т. 14. № 5. С. 22–48.Boush GD, Razumov VI. Methodology of Scientific Research (in Candidate and Doctoral Dissertations). Moscow: Infra M Publ.; 2023. (In Russ.).Винберг А. И., Малаховская Н. Т. Судебная экспертология (общетеоретические и методологические проблемы судебных экспертиз). Волгоград, 1979. 183 с.Brinkmann M, Heine M. The Implementation of New Public Governance Through Blockchain: A Delphi-based analysis. ACM International Conference Proceeding Series. Association for Computing Machinery. 2022;October:1 9. Available at: https://doi.org/10.1145/3560107.3560108 [Accessed 27.10.2024].Волков В. И., Сухарев О. С., Чичканов В. П. Экспертиза решений в системе государственного управления // Экономические стратегии. 2022. Т. 24. № 1 (181). С. 80–91.Dikanova TA. Issues of improving legislation about expert activity. Juridical Journal of Samara University. 2021;7(2):96-105. (In Russ.).Диканова Т. А. Вопросы совершенствования законодательства об экспертной деятельности // Юридический вестник Самарского университета. 2021. Т. 7. № 2. С. 96–105.Edelmann N, Mergel I. Co-Production of digital public services in Austrian public administrations. Administrative Science. 2021;11(1):1-21. Available at: https://doi.org/10.3390/admsci11010022 [Accessed 27.10.2024].Егоров В. К. «Экспертократия»: об институциональной сути явления // Социология власти. 2012. № 3. С. 5–12.Egorov VK. «Expertocracy:” on the institutional essence of the phenomenon. Sociology of Power. 2012;3:5- 12. (In Russ.).Ендовицкий Д. А., Подлесных С. А. Организационные этапы экономического анализа экспертной деятельности в условиях конкурентной среды // Современная экономика: проблемы и решения. 2023. № 4 (160). С. 58–70.Fedorova TV. Strengthening the Role of the Expert in Achieving the Objectives of Proceedings in Cases of Administrative Offenses Identified During Regulatory and Supervisory Activities. In: Stakhov AI (ed.). Current Issues in Optimizing Extrajudicial and Judicial Procedures for Resolving Administrative Cases Arising from State Control and Supervision Relations. Collection of Articles. Moscow: RGUП Publ.; 2021. Pp. 81–91. (In Russ.).Зотов В. В. Организация экспертной деятельности на цифровых сетевых платформах // Управленческое консультирование. 2022. № 11 (167). С. 55–66.Fejes E, Futó I. Artificial intelligence in Public Administration — Supporting Administrative Decisions. Public Finance Quarterly. 2021;66(S1):23-51. Available at: https://doi.org/10.35551/PFQ_2021_s_1_2 [Accessed 27.10.2024]. (In Russ.).Казаков М. А., Беспалов Д. Н. Публичная экспертиза: проблемы институционализации в приоритетах политики развития // Азиатско-Тихоокеанский регион: экономика, политика, право. 2018. Т. 20. № 1–2. С. 65–78.Kazakov MA, Bespalov DN. Public expertise: problems of institutionalization in priorities of development policy. PACIFIC RIM: Economics, Politics, Law. 2018;20(1 2):65-78. (In Russ.).Колдин В. Я. Экспертиза и право // Законодательство. 1999. № 9. С. 69–82.Koldin VYa, Smirnova SA. Examination in management and law. Theory and Practice of Forensic Science. 2012;1(25):24-32. (In Russ.).Колдин В. Я., Смирнова С. А. Экспертиза в управлении и праве // Теория и практика судебной экспертизы. 2012. № 1 (25). С. 24–32.Koldin VYa. Expertise and Law. Zakonodatel’stvo. 1999;9:69-82. (In Russ.).Комиссарова Я. В. Концептуальные основы профессиональной деятельности эксперта в уголовном судопроизводстве. М. : Юрлитинформ, 2010. 237 с.Komissarova YaV. Conceptual Foundations of Expert Activity in Criminal Proceedings. Moscow: YurLitInform Publ.; 2010. (In Russ.).Крашенинникова Ю. А. Проблемы обеспечения качества экспертной деятельности (на материале экспертизы информационной продукции в РФ) // Управленческое консультирование. 2019. № 3 (123). С. 87–103.Krasheninnikova YuA. The problems of ensuring the quality of experts’ work: the case of media content evaluation in the Russian Federation. Administrative Consulting. 2019;3(123):87-103. (In Russ.).Литвак Б. Г. Экспертные технологии в управлении. М. : Дело : Академия народного хозяйства при Правительстве РФ, 2004. 398 с.Litvak BG. Expert Technologies in Management. Moscow: Delo, Academy of National Economy under the Government of the Russian Federation Publ.; 2004. (In Russ.).Майлис Н. П. Настольная книга эксперта : монография. 4 е изд., перераб. и доп. М. : Юнити-Дана : Закон и право, 2023. 303 с.Mailis NP. A Handbook for Experts. 4th ed. Moscow: Unity-Dana: Zakon i pravo Publ.; 2023. (In Russ.).Мамитова Н. В. Экспертиза как междисциплинарный институт // Государственно-правовые исследования. 2020. № 3. С. 101–106.Mamitova NV. Expert examination as an interdisciplinary institute. State Legal Research. 2020;3:101-106. (In Russ.).Марченко Г. И. Политическая экспертиза как элемент политического маркетинга // Практический маркетинг. 2012. № 7. С. 31–38.Masharov IM. Administrative and Public Activities in Russia: Problems of Legal Regulationю Moscow: Yurist Publ.; 2004. (In Russ.).Машаров И. М. Административно-публичная деятельность в России: проблемы правового регулирования : монография. М. : Юрист, 2004. 223 с.Mironov AN. Dugenets AG (ed.). Administrative Procedures for the Preparation of Normative Legal Acts by Federal Executive Authorities. Vladimir: VIT-Print Publ.; 2012. (In Russ.).Миронов А. Н. Административные процедуры технологии подготовки нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти : монография / под общ. ред. А. С. Дугенца. Владимир : ВИТ-Принт, 2012. 252 с.Mitskevich LA. Essays on the Theory of Administrative Law: Contemporary Content. Moscow: Prospekt Publ.; 2015. (In Russ.).Мицкевич Л. А. Очерки теории административного права: современное наполнение : монография. М. : Проспект, 2015. 296 с.Nesterov AV. Expertise: General Theory of Expertise. Moscow: National Research University Higher School of Economics Publ.; 2014. (In Russ.).Нестеров А. В. Экспертика: общая теория экспертизы. М. : НИУ ВШЭ, 2014. 261 с.Nesterov AV. Expertocracy in Russia. The Soviet and Post-Soviet Review. 2014;41:281-295. (In Russ.).Нестеров А. В. Экспертократия в России // The soviet and post-soviet review. 2014. № 41. С. 281–295.Novikov DA, Raikova AN (eds.). Network Expertise. Moscow: Egves Publ.; 2010. (In Russ.).Общее административное право : учебник : в 2 ч. / под ред. Ю. Н. Старилова. 2 е изд., пересмотр. и доп. Воронеж : Издательский дом Воронежского государственного университета, 2016. Ч. 1. 760 с.Osintsev DV. Realities of public administration and the subject of the administrative science. Administrative Law and Procedure. 2022;1:31-34. (In Russ.).Осинцев Д. В. Реалии государственного управления и предмет административной науки // Административное право и процесс. 2022. № 1. С. 31–34.Popov EV. Expert Systems: Solving Unformalized Problems in Dialogue with Computers. Moscow: Nauka. Chief Ed. of Physical and Mathematical Literature; 1987. (In Russ.).Попов Л. Л., Мигачева Е. В., Тихомиров С. В. Государственное управление в России и зарубежных странах: административно-правовые аспекты : монография. М. : Норма, Инфра М, 2012. 320 с.Popov LL, Migacheva EV, Tikhomirov SV. Public Administration in Russia and Foreign Countries: Administrative and Legal Aspects. Moscow: Norma, Infra M Publ.; 2012. (In Russ.).Попов Л. Л. Ренессанс государственного управления в России. Избранное. М. : Норма, Инфра М, 2015. 368 с.Popov LL. Renaissance of Public Administration in Russia. Selected Works. Moscow: Norma, Infra M Publ.; 2015. (In Russ.).Попов Э. В. Экспертные системы : Решение неформализованных задач в диалоге с ЭВМ. М. : Наука, Гл. ред. физ.-мат. лит., 1987. 288 с.Ravochkin NN. Modern world transition to expertocracy: socio-philosophical analysis. The Humanities and Social Sciences. 2022;90(1):22-27. (In Russ.).Равочкин Н. Н. Переход современного мира к экспертократии: социально-философский анализ // Гуманитарные и социальные науки. 2022. Т. 90. № 1. С. 22–27.Rossinskaya ER. Judicial Expertise in Civil, Arbitration, Administrative, and Criminal Proceedings. 4th ed. Moscow: Norma, Infra M Publ.; 2023. (In Russ.).Россинская Е. Р. Судебная экспертиза в гражданском, арбитражном, административном и уголовном процессе : монография. 4 е изд., перераб. и доп. М. : Норма, Инфра М, 2023. 576 с.Rossinskiy BV. Executive Power in the System of Public Administration. Moscow: Norma, Infra M Publ.; 2023. (In Russ.).Россинский Б. В. Исполнительная власть в системе государственного управления : монография. М. : Норма, Инфра М, 2023. 376 с.Sidelnikov YuV. Expertology — a New Scientific Discipline. Avtomatika i telemekhanika. 2000;2:107-126. (In Russ.).Светлов В. А. Логика : учеб. пособие. М. : Логос, 2020. 432 с.Sidelnikov YuV. Formation of the Conceptual and Terminological Framework of Expertology. Problemy upravleniya. 2017;5:18-30. (In Russ.).Сетевая экспертиза / под ред. чл. к. РАН Д. А. Новикова, проф. А. Н. Райкова. М. : Эгвес, 2010. 168 с.Sidelnikov YuV. System Analysis of Expert Forecasting Technology. Moscow: MAI-Print Publ.; 2007. (In Russ.).Сидельников Ю. В. Системный анализ технологии экспертного прогнозирования. М. : МАИ-Принт, 2007. 347 с. Сидельников Ю. В. Формирование понятийно-терминологического аппарата экспертологии // Проблемы управления. 2017. № 5. С. 18–30.Sosunov DV. Role of expert community during acceptance of political decisions. Proceedings of Voronezh State University. Series: History. Political science. Sociology. 2012;1:170-172. (In Russ.).Сидельников Ю. В. Экспертология — новая научная дисциплина // Автоматика и телемеханика. 2000. № 2. С. 107–126.Starilov YuN. Administrative Law: in 2 parts. Part 1: History. Science. Subject. Norms. Voronezh: Voronezh State University Publ.; 1998. (In Russ.).Сосунов Д. В. Роль экспертного сообщества в процессе принятия политических решений // Вестник Воронежского государственного университета. Серия «История. Политология. Социология». 2012. № 1. С. 170–172.Sterilov YuN (ed.). General Administrative Law: Textbook: in 2 parts. Voronezh State University. 2nd edition. Voronezh: Voronezh State University Publ.; 2016. (In Russ.).Старилов Ю. Н. Административное право : в 2 ч. Воронеж : Изд-во Воронежского государственного университета, 1998. Ч. 1. 392 с.Sungurov A. Yu. Expert Communities and Power. Moscow: Political Encyclopedia Publ.; 2020. (In Russ.).Сунгуров А. Ю. Экспертные сообщества и власть. М. : Политическая энциклопедия, 2020. 231 с.Svetlov VA. Logics: A Study Guide. Moscow: Logos Publ.; 2020. (In Russ.).Тимербулатова Н. Э., Арсенов В. В., Красюков А. В. Применение социологических методик при экспертизе нормативных правовых актов // Правовая культура. 2022. № 4 (51). С. 58–66.Tikhomirov YuA. A Course on Administrative Law and Procedure. Moscow; 1998. (In Russ.).Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. М., 1998. 798 с. Уманская В. П., Малеванова Ю. В. Государственное управление и государственная служба в современной России : монография. М. : Норма, 2023. 176 с.Timerbulatova NE, Arsenov VV, Krasyukov AV. Application of sociological methods for expertise of the normative legal documents. The Legal Culture. 2022;4(51):58-66. (In Russ.).Федoрoва Т. В. Усиление роли эксперта в достижении цели производства по делам об административных правонарушениях, выявляемых в ходе контрольно-надзорной деятельности // Актуальные проблемы оптимизации внесудебного и судебного порядков разрешения административных дел, возникающих из отношений государственного контроля и надзора : сборник статей / отв. ред. А. И. Стахов. М. : РГУП, 2021. С. 81–91.Umanskaya VP, Malevanova YuV. Public Administration and Civil Service in Modern Russia. Moscow: Norma Publ.; 2023. (In Russ.).Abboskhonov T. K. U. Concept and Purposes of Conducting Scientific-Legal Expertise of Draft Laws // The American Journal of Political Science Law and Criminology. 2021. № 3 (7). P. 19–26. URL: https://doi.org/10.37547/tajpslc/Volume03Issue07-04 (дата обращения: 27.10.2024).Varfolomeev AA, Ivanov OP, Surma IV, Trefilova YuA. Expert-analytical support of foreign policy activities. The MGIMO Review of International Relations. 2021;14(5):22-48. (In Russ.).Brinkmann M., Heine M. The Implementation of New Public Governance Through Blockchain: A Delphibased analysis // ACM International Conference Proceeding Series. Association for Computing Machinery. 2022. October 4–7. P. 1–9. URL: https://doi.org/10.1145/3560107.3560108 (дата обращения: 27.10.2024).Vinberg AI, Malakhovskaya NT. Forensic Expertology (General Theoretical and Methodological Problems of Forensic Expertise). Volgograd, 1979. (In Russ.).Edelmann N., Mergel I. Co-Production of digital public services in Austrian public administrations // Administrative Science. 2021. № 11 (1). P. 1–21. URL: https://doi.org/10.3390/admsci11010022 (дата обращения: 27.10.2024).Volkov VI, Sukharev OS, Chichkanov VP. Expertise of solutions in the public administration system. Ekonomicheskie strategii [Economic Strategies]. 2022;24(1(181)):80-91. (In Russ.).Fejes E., Futó I. Artificial intelligence in Public Administration — Supporting Administrative Decisions // Public Finance Quarterly. 2021. № 66 (S1). P. 23–51. URL: https://doi.org/10.35551/PFQ_2021_s_1_2 (дата обращения: 27.10.2024).Yang L. Developing collaboration between research-oriented and practice-oriented experts in public administration: How does expert participation make a difference in public policy making and governance practice? Public Policy and Administration. 2020;38(1):1-25. Available at: https://doi.org/10.1177/0952076720958468 [Accessed 27.10.2024]. (In Russ.).Yang L. Developing collaboration between research-oriented and practice-oriented experts in public administration: How does expert participation make a difference in public policy making and governance practice? // Public Policy and Administration. 2020. № 38 (1). P. 1–25. URL: https://doi.org/10.1177/0952076720958468 (дата обращения: 27.10.2024).Yendovitsky DA, Podlesnykh SA. Organizational stages of economic analysis of expert activity in a competitive environment. Modern Economy: Problems and Solutions. 2023;4(160):58-70. (In Russ.).Zotov VV. Organization of expert activity on digital network platforms. Administrative Consulting. 2022;11(167):55-66. (In Russ.).Zotov VV. Organization of expert activity on digital network platforms. Administrative Consulting. 2022;11(167):55-66. (In Russ.).Marchenko GI. Political expertise as an element of political marketing. Prakticheskiy marketing. 2012;7:31-38. (In Russ.).Marchenko GI. Political expertise as an element of political marketing. Prakticheskiy marketing. 2012;7:31-38. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.