<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?>
<!DOCTYPE article PUBLIC "-//NLM//DTD JATS (Z39.96) Journal Publishing DTD v1.3 20210610//EN" "JATS-journalpublishing1-3.dtd">
<article article-type="research-article" dtd-version="1.3" xmlns:mml="http://www.w3.org/1998/Math/MathML" xmlns:xlink="http://www.w3.org/1999/xlink" xmlns:xsi="http://www.w3.org/2001/XMLSchema-instance" xml:lang="ru"><front><journal-meta><journal-id journal-id-type="publisher-id">lexrussica</journal-id><journal-title-group><journal-title xml:lang="ru">Lex russica</journal-title><trans-title-group xml:lang="en"><trans-title>Lex Russica</trans-title></trans-title-group></journal-title-group><issn pub-type="ppub">1729-5920</issn><issn pub-type="epub">2686-7869</issn><publisher><publisher-name>MSAL</publisher-name></publisher></journal-meta><article-meta><article-id pub-id-type="doi">10.17803/1729-5920.2025.228.11.096-109</article-id><article-id custom-type="elpub" pub-id-type="custom">lexrussica-4816</article-id><article-categories><subj-group subj-group-type="heading"><subject>Research Article</subject></subj-group><subj-group subj-group-type="section-heading" xml:lang="ru"><subject>ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО / JUS PUBLICUM</subject></subj-group><subj-group subj-group-type="section-heading" xml:lang="en"><subject>PUBLIC LAW / JUS PUBLICUM</subject></subj-group></article-categories><title-group><article-title>Дефекты механизма реагирования на происшествия и иные негативные явления руководителями органов публичной власти</article-title><trans-title-group xml:lang="en"><trans-title>Defects in the Mechanism of Heads of Public Authorities’ Response to Incidents and other Negative Phenomena</trans-title></trans-title-group></title-group><contrib-group><contrib contrib-type="author" corresp="yes"><name-alternatives><name name-style="eastern" xml:lang="ru"><surname>Глухов</surname><given-names>Е. А.</given-names></name><name name-style="western" xml:lang="en"><surname>Glukhov</surname><given-names>E. A.</given-names></name></name-alternatives><bio xml:lang="ru"><p>Глухов Евгений Александрович, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного и административного права </p><p>д. 57/43, Средний пр. В. О., г. Санкт-Петербург 199178</p></bio><bio xml:lang="en"><p>Evgeny A. Glukhov, Cand. Sci. (Law), Associate Professor, Associate Professor, Department of Constitutional and Administrative Law </p><p>St. Petersburg</p></bio><email xlink:type="simple">evgenijgluhov@yandex.ru</email><xref ref-type="aff" rid="aff-1"/></contrib></contrib-group><aff-alternatives id="aff-1"><aff xml:lang="ru"><institution>Северо-Западный институт управления — филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации</institution></aff><aff xml:lang="en"><institution>North-Western Institute of Management (Branch), the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration</institution></aff></aff-alternatives><pub-date pub-type="collection"><year>2025</year></pub-date><pub-date pub-type="epub"><day>22</day><month>11</month><year>2025</year></pub-date><volume>78</volume><issue>11</issue><fpage>96</fpage><lpage>109</lpage><permissions><copyright-statement>Copyright &amp;#x00A9; Глухов Е.А., 2025</copyright-statement><copyright-year>2025</copyright-year><copyright-holder xml:lang="ru">Глухов Е.А.</copyright-holder><copyright-holder xml:lang="en">Glukhov E.A.</copyright-holder><license xml:lang="ru" license-type="creative-commons-attribution" xlink:href="https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/" xlink:type="simple"><license-p>Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.</license-p></license><license xml:lang="en" license-type="creative-commons-attribution" xlink:href="https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/" xlink:type="simple"><license-p>This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.</license-p></license></permissions><self-uri xlink:href="https://lexrussica.msal.ru/jour/article/view/4816">https://lexrussica.msal.ru/jour/article/view/4816</self-uri><abstract><p>В статье анализируются вопросы законности и целесообразности привлечения государственных и муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности за происшествия и другие негативные явления в сфере их ответственности. Автор с позиции организационной и правовой эффективности рассматривает основания для привлечения служащих к дисциплинарной ответственности, выявляет взаимосвязь между типовыми формулировками обязанностей публичных должностных лиц и происшествиями, иными негативными явлениями, динамикой роста показателей статистической отчетности негативного характера. Отмечается, что в ряде случаев имеет место объективное вменение служащим нарушения их обязанностей. В качестве причины приведенной дисфункции автор называет присущий каждому руководителю публичного органа власти элемент усмотрения, неразработанность в отечественном трудовом и административном праве вопросов адекватности и законности мер управляющего воздействия, а также корпоративную этику служащих органов власти. Порой для публичных должностных лиц расширение границ административного регламентирования превращается из средства управления общественными отношениями в самоцель. Для установления причин описанного дефекта управленческой деятельности исследуются исторические предпосылки и корпоративные стандарты поведения российского чиновничества, материалы судебной практики, данные социологических и психологических исследований.</p></abstract><trans-abstract xml:lang="en"><p>The paper analyzes the issues of legality and expediency of holding state and municipal employees disciplinarily liable for the occurrence of incidents and other negative phenomena within their area of responsibility. From the standpoint of organizational and legal effectiveness, the author examines the grounds for bringing employees to disciplinary responsibility, identifies the relationship between standard formulations of public officials’ duties and the occurrence of incidents, other negative phenomena, and the dynamics of growth in negative statistical reporting indicators. It is noted that in some cases there is an objective imputation where employees are held responsible for breaching their duties without proof of fault. The author identifies the following causes of this dysfunction: the element of discretion inherent in every public authority manager, the underdevelopment in Russian labor and administrative law of issues concerning the adequacy and legality of managerial measures, and the corporate ethics of government officials. Sometimes, for public officials, the expansion of the boundaries of administrative regulation turns from a means of managing public relations into an end in itself. To identify the causes of this defect in managerial activity, the study examines the historical prerequisites and corporate behavioral standards of the Russian bureaucracy, materials from judicial practice, and data from sociological and psychological research.</p></trans-abstract><kwd-group xml:lang="ru"><kwd>государственное управление</kwd><kwd>органы публичной власти</kwd><kwd>дефекты управления</kwd><kwd>принятие решений</kwd><kwd>дисциплинарные взыскания</kwd><kwd>чиновник</kwd><kwd>правовое регулирование</kwd><kwd>объективное вменение</kwd><kwd>предупреждение происшествий</kwd><kwd>бюрократический подход</kwd><kwd>оценка деятельности</kwd></kwd-group><kwd-group xml:lang="en"><kwd>public administration</kwd><kwd>public authorities</kwd><kwd>management defects</kwd><kwd>decision-making</kwd><kwd>disciplinary action</kwd><kwd>official</kwd><kwd>legal regulation</kwd><kwd>objective imputation</kwd><kwd>incident prevention</kwd><kwd>bureaucratic approach</kwd><kwd>performance evaluation</kwd></kwd-group></article-meta></front><back><ref-list><title>References</title><ref id="cit1"><label>1</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Александров Ю. И., Сварник О. Е., Знаменская И. И., Колбенева М. Г., Арутюнова К. Р., Крылов А. К., Булава А. И. Регрессия как этап развития. М. : Институт психологии РАН, 2017. 191 с.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Alekseev SS. General theory of law. Works in 2 volumes. Vol. 1. Moscow: Legal literature; 1981. (In Russ.).</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit2"><label>2</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Алексеев С. С. Общая теория права. Курс : в 2 т. Т. 1. М. : Юридическая литература, 1981. 360 с.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Alexandrov YuI, Svarnik OE, Znamenskaya II, Kolbeneva MG, Arutyunova KR, Krylov AK, Bulava AI. Regression as a stage of development. Moscow: Institute of Psychology of the Russian Academy of Sciences; 2017. (In Russ.).</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit3"><label>3</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Атаманчук Г. В. Об особенностях профессионализма в управлении // Право и управление. XXI век. 2012. № 2 (23). С. 56–61.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Atamanchuk GV. About the peculiarities of professionalism in management. Pravo i upravlenie. XXI vek [Law and management. The 21st century]. 2012;2(23):56-61. (In Russ.).</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit4"><label>4</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Атаманчук Г. В. Теория государственного управления : учебник. М. : Университетская книга, 2010. 525 с.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Atamanchuk GV. Theory of government control: A textbook. Moscow: Universitetskaya kniga; 2010. (In Russ.).</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit5"><label>5</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Байтеряков С. В., Барышникова А. В., Копыток В. К., Филиппова А., Шубина Д. О. Кадровая политика на госслужбе: текущие проблемы и необходимые изменения / под ред. М. С. Шклярук. М. : Счетная палата РФ, Центр перспективных управленческих решений, 2021. 118 с.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Bayteryakov SV, Baryshnikova AV, Kopyt VK, et al. Personnel policy in the civil service: Сurrent problems and necessary changes. Ed. by Shklyaruk MS. Moscow: Accounts Chamber of the Russian Federation, Center for Advanced Management Solutions; 2021. (In Russ.).</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit6"><label>6</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Ведяшкин С. В., Глухов Е. А. Патрон-клиентские отношения в системе органов публичной власти России // Вестник Томского государственного университета. Право. 2023. № 47. С. 35–57.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Danakari RR. Objective imputation in the practice of Soviet political justice. Yurist-Pravoved. 2008:2(27):92-95. (In Russ.).</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit7"><label>7</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Волков С. Д., Галузина С. М. Управленческое решение в организационной системе управления // Научный журнал НИУ ИТМО. Серия «Экономика и экологический менеджмент». 2016. № 2. С. 92–99.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Egorov OG. Society and Law in the Literary Legacy of M.E. Saltykov-Shchedrin. Obshchestvo i pravo. 2012;3(40):282-288. (In Russ.).</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit8"><label>8</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Гегель Г. Философия истории // Сочинения. Т. 8. М., 1935. 470 с.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Eropkin MI. Selected scientific works. Moscow: Moscow: Eksmo; 2010. (In Russ.).</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit9"><label>9</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Данакари Р. Р. Объективное вменение в практике советской политической юстиции // Юристъ-Правоведъ. 2008. № 2 (27). С. 92–95.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Fussel K. Eliminate bureaucracy in your Team. Harvard Business Review — Russia. 2016. July 21. (In Russ.).</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit10"><label>10</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Егоров О. Г. Общество и право в литературном наследии М. Е. Салтыкова-Щедрина // Общество и право. 2012. № 3 (40). С. 282–288.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Hegel G. Philosophy of History. Essays. Vol. 8. Moscow; 1935. (In Russ.).</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit11"><label>11</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Еропкин М. И. Избранные научные труды. М. : Эксмо, 2010. 688 с.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Hull R. The Peter Principle: Why Things Always Go Wrong. London: Profile Books; 2020.</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit12"><label>12</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Ковалева Т. Почему топ-менеджеры принимают неадекватные решения // Управление качеством. 2019. № 5. С. 64–69.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Kovaleva T. Why top managers make inappropriate decisions. Upravlenie kachestvom. 2019;5:64-69. (In Russ.).</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit13"><label>13</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Кравец И. А. «Господство права» и «благое управление» как конституционные ценности в публичной сфере и государственном управлении // Журнал российского права. 2019. № 12. С. 38–58.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Kravets IA. «Rule of law» and «good governance» as constitutional values in the public sphere and public administration. Zhurnal Rossiyskogo Prava [Journal of Russian Law]. 2019;12:38-58. (In Russ.).</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit14"><label>14</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Круглова Л. И. Правила эффективного делегирования // Руководитель строительной организации. 2010. № 9. С. 53–59.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Kruglova LI. Rules of effective delegation. Rukovoditel stroitelnoy organizatsii. 2010;9:53-59. (In Russ.).</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit15"><label>15</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Куприна О. А., Корецкая И. А. Деформация в профессиональной деятельности // Ученые записки Орловского государственного университета. Серия «Гуманитарные и социальные науки». 2014. № 4 (60). С. 347–349.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Kuprina OA, Koretskaya IA. Deformation in professional activity. Uchenye zapiski Orlovskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya «Gumanitarnye i socialnye nauki». 2014;4(60):347-349. (In Russ.).</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit16"><label>16</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Лещина Э. Л. Научно-теоретическая характеристика стадии рассмотрения дисциплинарного дела и принятия решения // Lex russica. 2022. Т. 75. № 8. С. 47–57.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Leshchina EL. Scientific and theoretical characteristics of the stage of consideration of a disciplinary case and decision-making. Lex russica. 2022;75(8):47-57. (In Russ.).</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit17"><label>17</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Макарченко М. А. Теория организации и организационное поведение : учеб. пособие. СПб. : СПбГУНиПТ, 2008. 163 с.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Makarchenko MA. Theory of organization and organizational behavior: A study guide. St. Petersburg: SPbGUNiPT; 2008. (In Russ.).</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit18"><label>18</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Мартынов Е. И. Из печального опыта русско-японской войны. СПб. : Военная типография, 1906. 176 с.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Martynov EI. From the sad experience of the Russian-Japanese war. St. Petersburg: Voennaya tipographiya Publ.; 1906. (In Russ.).</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit19"><label>19</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Музафаров А. Есть ли у аварии имя и фамилия? // URL: https://www.stoletie.ru/obschestvo/jest_li_u_avarii_ima_i_familija_2011-09-15.htm.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Muzafarov A. Does the accident have a first and last name? Available at: https://www.stoletie.ru/obschestvo/jest_li_u_avarii_ima_i_familija_2011-09-15.htm [Accessed 09.12.2024]. (In Russ.).</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit20"><label>20</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Овчинников Н. А. О содержании административно-правового механизма обеспечения законности в системе МВД России // Административное и муниципальное право. 2011. № 11. С. 33–38.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Ovchinnikov NA. On the content of the administrative and legal mechanism for ensuring legality in the system of the Ministry of Internal Affairs of Russia. Administrativnoe i municipalnoe pravo. 2011;11:33-38. (In Russ.).</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit21"><label>21</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Печерская Е. В. Политические механизмы дисфункциональных проявлений государственной власти и управления в ходе административных реформ в Российской Федерации : дис. … канд. полит. наук. Ростов-н/Д, 2016. 167 с.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Pecherskaya EV. Political mechanisms of dysfunctional manifestations of state power and management in the course of administrative reforms in the Russian Federation. Cand. Diss. (Political Sciences). Rostov on Don; 2016. (In Russ.).</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit22"><label>22</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Понкин И. В. Теория девиантологии государственного управления : Неопределенности, риски, дефекты, дисфункции и провалы в государственном управлении / ИГСУ РАНХиГС. М. : Буки-Веди, 2016. 250 с.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Ponkin IV. Theory of deviantology of public administration: Uncertainties, risks, defects, dysfunctions and failures in public administration. IGSU RANHiGS. Moscow: Buki-Vedi Publ.; 2016. (In Russ.).</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit23"><label>23</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Румянцева И. А., Жернакова М. Б., Кротенко Т. Ю. Демотивация работника: факторы и причины возникновения // Экономические системы. 2021. Т. 14. № 2. С. 102–108.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Rumyantseva IA, Zhernakova MB, Krotenko TYu. Employee demotivation: Factors and causes. Ekinomicheskie sistemy. 2021;14(2):102-108. (In Russ.).</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit24"><label>24</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Сидоренко И. Н. Современный российский чиновник: кто он, его роль в функционировании власти // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2010. № 3. С. 16–34.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Shapovalova IS. Portrait of a modern official in the context of urban transformation management. Upravlenie gorodom: teoriya i praktika. 2019;1(32):77-85. (In Russ.).</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit25"><label>25</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Сорокин В. Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс (макроуровень). СПб., 2003. 661 с.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Sidorenko IN. Modern Russian official: Who is he, and his role in the functioning of government. Gosudarstvennoe i municipalnoe upravlenie. Uchenye zapiski SKAGS. 2010;3:16-34. (In Russ.).</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit26"><label>26</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Тонков Е. Е. Модернизация юридических форм государственной деятельности : монография. М. : Юрлитинформ, 2011. 256 с.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Sorokin VD. Legal regulation: Subject, method, process (macro level). St. Petersburg; 2003. (In Russ.).</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit27"><label>27</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Фуссел К. Упраздните бюрократию в своей команде // Harvard Business Review — Россия. 2016. 21 июля.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Tonkov EE. Modernization of legal forms of state activity: A monograph. Moscow: Yurlitinform; 2011. (In Russ.).</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit28"><label>28</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Шаповалова И. С. Портрет современного чиновника в контексте управления городскими трансформациями // Управление городом: теория и практика. 2019. № 1 (32). С. 77–85.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Vedyashkin SV, Glukhov EA. Patron client relations in the system of public authorities in Russia. Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta. Pravo [Tomsk State University Journal. Law]. 2023;47:35-57. (In Russ.).</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit29"><label>29</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Hull R. The Peter Principle: Why Things Always Go Wrong. London : Profile Books, 2020. 194 p.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Volkov SD, Galuzina SM. Managerial decision in the organizational management system. Nauchnj zhurnal NIU ITMO. Seriya «Ekonomika i ekologicheskij menedzhment». 2016;2:92-99. (In Russ.).</mixed-citation></citation-alternatives></ref></ref-list><fn-group><fn fn-type="conflict"><p>The authors declare that there are no conflicts of interest present.</p></fn></fn-group></back></article>
