lexrussicaLex russicaLex Russica1729-59202686-7869MSAL10.17803/1729-5920.2025.229.12.040-053lexrussica-4932Research ArticleТЕМА НОМЕРАCOVER ARTICLEАдминистративно‑правовой статус инспекторов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (по материалам обобщения региональной практики)An Administrative Law Status of Inspectors for Juvenile Affairs Commissions and Protection of Their Rights (Based on Regional Practice Analysis)ЗайковаС. Н.ZaykovaS. N.

Зайкова Светлана Николаевна, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры административного и муниципального права

д. 1, Вольская ул., г. Саратов 410056

Svetlana N. Zaykova, Cand. Sci. (Law), Associate professor, Department of Administrative and municipal Law

Saratov

snzaikova@rambler.ruСтародубовА. А.StarodubovA. A.

Стародубов Арсений Александрович, кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник научно-исследовательского центра по изучению проблем правового регулирования профилактики безнадзорности несовершеннолетних

д. 1, Вольская ул., г. Саратов 410056

Arseniy A. Starodubov, Cand. Sci. (Law), Leading Researcher, Research Center for Legal Regulation and Prevention of Child Neglect

Saratov

kdn@ssla.ruСаратовская государственная юридическая академия (СГЮА)Saratov State Law Academy (SSLA)20251701202678124053Copyright © Зайкова С.Н., Стародубов А.А., 20262026Зайкова С.Н., Стародубов А.А.Zaykova S.N., Starodubov A.A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://lexrussica.msal.ru/jour/article/view/4932

Современные вызовы требуют пересмотра правовой регламентации системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, ключевую координирующую роль в которой играют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Анализ законодательства субъектов Российской Федерации показал, что в состав ряда комиссий включены инспектора, чей статус и полномочия не определены Примерным положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав. В работе делается вывод о том, что имеет место смешение функций инспекторов комиссий с функциями ответственных секретарей, членов комиссий и специалистов, обеспечивающих деятельность комиссий. В то же время выявлена потребность в усилении команд комиссий специалистами, имеющими высшее юридическое образование. Именно инспектор может стать тем субъектом комиссии, за которым необходимо закрепить правовое обеспечение ее деятельности. В статье рассматривается вариант корректировки названного Примерного положения и предложена авторская формулировка правовой нормы о включении инспекторов в состав комиссий с установлением к ним требования о наличии высшего юридического образования, а также о закреплении специальных функций. Это позволит повысить эффективность деятельности комиссий, в частности при рассмотрении дел об административных правонарушениях несовершеннолетних, их родителей (законных представителей), иных лиц.

Contemporary challenges necessitate a reassessment of the legal regulation governing the prevention of neglect and juvenile delinquency, wherein commissions for juvenile affairs and the protection of juveniles’ rights serve as the principal coordinating bodies. An analysis of the legislation of the constituent entities of the Russian Federation showed that a number of commissions include inspectors whose status and powers are not determined by the Model Regulation on Commissions for Minors and the Protection of Their Rights. The study finds an overlap between the duties of commission inspectors and those of responsible secretaries, commission members, and supporting specialists. It was also determined that commission teams should be reinforced with specialists possessing higher legal qualifications. Since an inspector may become a commission subject/participant, the legal basis for their activities must be secured. The paper examines amending the Model Provision and proposes the author’s formulation of a legal norm to include inspectors in commissions, require them to hold a law degree, and formalize their specific functions. This will increase the efficiency of the commissions, in particular when considering cases of administrative offenses committed by minors, their parents (legal representatives), and other persons.

система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетнихкомиссия по делам несовершеннолетних и защите их правподразделение по делам несовершеннолетних органа внутренних делинспектор по делам несовершеннолетнихадминистративно-правовой статусneglect and juvenile delinquency prevention systemCommission on Juvenile Affairs and Protection of Their Rightsdepartment for juvenile affairs of the internal affairs bodyjuvenile inspectoradministrative and legal statusРабота выполнена в рамках реализации государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в части проведения фундаментальных научных исследований на 2025–2027 гг. по теме «Правовой механизм профилактики антиобщественного и противоправного поведения несовершеннолетних и модель его развития».This study was conducted under the state assignment for the provision of public services (execution of work) as part of the fundamental scientific research programme for 2025–2027 on the topic «Legal Mechanism for the Prevention of Antisocial and Unlawful Behavior of Minors and the Model for Its Development».ReferencesАлимпиев С. А. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав как один из субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений в Свердловской области: проблемы и пути совершенствования // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2024. № 2. С. 130–133.Afanasyeva SA. Commission on Juvenile Affairs and Protection of Their Rights in the City of Moscow: Problems of Legal Regulation and Activities. In: Childhood — Territory of Security: Collection of Conference Proceedings (Moscow, 8 October 2021). Saratov: Saratovskiy istochnik Publ.; 2022. (In Russ.).Антонова Л. Б. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав: проблемы в реализации полномочий // Вестник Воронежского института МВД России. 2021. № 4. С. 265–271.Alimpiev SA. Commission on Minors’ Affairs and Protection of Their Rights as one of the subjects of prevention of neglect and delinquency in the Sverdlovsk region: problems and ways of improvement. Bulletin of the Ural Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia. 2024;2:130-133. (In Russ.).Аржанов В. В. Новые подходы к системе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и к порядку их формирования // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2023. № 3. С. 85–88.Antonova LB. Commissions on Juvenile Affairs and Protection of Their Rights: Problems in the Implementation of Powers. Vestnik of Voronezh Institute of the Ministry of the Interior of Russia. 2021;4:265-271. (In Russ.).Афанасьева С. А. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Москве: проблемы правового регулирования и деятельности // Детство — территория безопасности : сборник материалов конференции, Москва, 8 октября 2021 г. Саратов : Саратовский источник, 2022. С. 188–192.Arzhanov VV. New approaches to the system of commissions for juvenile affairs and the protection of juvenile rights and the procedure for their formation. Saratov State Law Accademy Bulletin. 2023;3:85-88. (In Russ.).Беженцев А. А. Роль комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в профилактике правонарушений несовершеннолетних, перспективы модернизации административной деятельности // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2017. № 1. С. 52–58.Astashov SV, Bogdanova IS, Bugaenko NV, et al. Jurisprudence in civil cases. Marriage and family disputes. Moscow: Prospekt Publ.; 2011. (In Russ.).Бутова М. В. Некоторые вопросы совершенствования административно-юрисдикционной деятельности по привлечению несовершеннолетних к административной ответственности // Общественная безопасность, законность и правопорядок в III тысячелетии. 2020. № 6–1. С. 266–271.Bezhentsev AA. The role of the commissions on juvenile affairs and protection of their rights in the prevention of juvenile delinquency, the prospects for the modernization of administrative activity. Vestnik of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2017;1:52-58. (In Russ.).Васильева Я. В. Совершенствование законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (по материалам Северо-Западного федерального округа) : монография. М. : Юриспруденция, 2018. 192 с.Butova MV. Some issues of improving administrative and jurisdictional activities to bring minors to administrative responsibility. Public Safety, Law and Order in the Third Millennium. 2020;6-1:266-271. (In Russ.).Гамзина А. В. К вопросу о методах взаимодействия подразделений по делам несовершеннолетних и оперативных подразделений полиции // Вестник Сибирского юридического института МВД России. 2020. № 1. С. 104–109.Chechikova IV. The difficulties of inspector on affairs of minors in working with teenagers, registered by the police, and ways them to overcoming. The Herald of South-Ural state Humanities-Pedagogical University. 2020;7:220-230. (In Russ.).Ергашева Е. Г. К вопросу о расширении полномочий комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав // Право и государство: теория и практика. 2024. № 2. С. 163–165.Ergasheva EG. On the issue of expanding the powers of commissions on juvenile affairs and protection of their rights. Law and State: The Theory and Practice. 2024;2:163-165. (In Russ.).Занина Т. М. Использование подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел телекоммуникационных технологий в предупреждении правонарушений несовершеннолетних // Преступность в сфере информационных и телекоммуникационных технологий: проблемы предупреждения, раскрытия и расследования преступлений. 2019. № 1. С. 26–31.Gamzina AV. To the issue of methods of interaction between police on juvenile delinquency and operative units of police. Vestnik of Siberian Law Institute of the MIA of Russia. 2020;1:104-109. (In Russ.).Ильгова Е. В. Еще раз к вопросу о статусе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, или Услышит ли Москва регионы? // Вопросы ювенальной юстиции. 2012. № 1. С. 29–32 ; № 2. С. 29–32 ; № 3. С. 29–32.Ilgova EV, Zaikova SN. Functional structure of the automated information system for preventionof neglect and juvenile delinquency in the Russian Federation. Saratov State Law Academy Bulletin. 2021;5:104-113. (In Russ.).Ильгова Е. В., Зайкова С. Н. Функциональная структура автоматизированной информационной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2021. № 5. С. 104–113.Ilgova EV. Once again to the question of the status of commissions on juvenile affairs and the protection of their rights, or «Will Moscow hear the regions?». Issues of Juvenile Justice. 2012;1:29-32; 2:29-32; 3:29-32. (In Russ.).Кострова О. В., Шухарева А. В. К вопросу реализации идеи экономии административной репрессии в отношении несовершеннолетних лиц // Административное право и процесс. 2024. № 6. С. 53–56.Khametdinova GF. Powers of the inspector of the juvenile affairs unit in the field of ensuring the safety of children in the information space. Vestnik of Siberian Law Institute of the MIA of Russia. 2020;3:65-70. (In Russ.).Лапшин В. Е., Шаманин Н. В. Профессиональная деформация сотрудников органов внутренних дел с различным стажем работы на примере инспектора по делам несовершеннолетних // Прикладная юридическая психология. 2020. № 3. С. 76–84.Kostrova OV, Shukhareva AV. On the implementation of the idea of reduced administrative repression in respect of minors. Administrative Law and Procedure. 2024;6:53-56. (In Russ.).Манохин В. М. Советское административное право : курс лекций. Вып. 2 : Часть особенная. Саратов, 1968.Lapshin VE, Shamanin NV. Professional deformation of employees of internal affairs bodies with different work experience on the example of an inspector on juvenile affairs. Prikladnaya yuridicheskaya psikhologiya [Applied legal psychology]. 2020;3:76-84. (In Russ.).Нобель А. Р. Значение принципов производства по делам об административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2020. № 12. С. 36–39.Manokhin VM. Soviet administrative law: a course of lectures. No. 2: Special Part. Saratov; 1968. (In Russ.).Панкова О. В. Рассмотрение в судах общей юрисдикции дел об административных правонарушениях / под ред. О. А. Егоровой. М. : Статут, 2014. 440 с.Nobel AR. The meaning of the principles of proceedings in administrative offense cases. Administrative Law and Procedure. 2020;12:36-39. (In Russ.).Сергеева П. В. Правовое положение и структура комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на примере Саратовской области // Трансформация права и правоохранительной деятельности в условиях развития цифровых технологий в России, странах СНГ и Европейского Союза: проблемы законодательства и социальной эффективности : материалы VI Международной научно-практической конференции преподавателей, практических сотрудников, студентов, магистрантов, аспирантов, Саратов, 12 апреля 2019 г. Саратов : Саратовский источник, 2019. С. 291–294.Pankova OV. Adjudication of Administrative Offenses in Courts of General Jurisdiction Moscow: Statut Publ.; 2014. (In Russ.).Соболева Л. А. Региональная программа развития ювенальной юстиции как одна из форм поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации // Российская юстиция. 2010. № 2. С. 66–70.Sergeeva PV. The legal status and structure of the commission on juvenile affairs and the protection of their rights on the example of the Saratov region. In: Transformation of law and law enforcement in the context of the development of digital technologies in Russia, the CIS countries and the European Union: Problems of legislation and social efficiency. Proceedings of the 6th International Scientific and Practical Conference of Educators, Practitioners, Students, Undergraduates, Graduate Students (Saratov, 12 April 2019). Saratov: Saratovskiy istochnik Publ.; 2019. (In Russ.).Соколов А. Ю. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях : монография. М. : Норма, 2015. 320 с.Soboleva LA. Regional juvenile justice development program as a form of support for children in difficult life situations. Rossijskaja justicia. 2010;2:66-70. (In Russ.).Судебная практика по гражданским делам. Брачно-семейные споры : практическое пособие / С. В. Асташов, И. С. Богданова, Н. В. Бугаенко [и др.]. М. : Проспект, 2011. 152 с.Sokolov AYu. Measures to ensure proceedings in cases of administrative offenses. Moscow: Norma Publ.; 2015. (In Russ.).Хаметдинова Г. Ф. Полномочия инспектора подразделения по делам несовершеннолетних в сфере обеспечения безопасности детей в информационном пространстве // Вестник Сибирского юридического института МВД России. 2020. № 3. С. 65–70.Vasilyeva YV. Improving the legislation of the constituent entities of the Russian Federation on administrative offenses (based on materials from the North-West Federal District). Moscow: Jurisprudentsija Publ.; 2018. (In Russ.).Чечикова И. В. Трудности инспектора по делам несовершеннолетних в работе с подростками, состоящими на учете, и пути их преодоления // Вестник Южно-Уральского государственного гуманитарно-педагогического университета. 2020. № 7. С. 220–230.Yarkovoy SV. Legality of attraction to administrative responsibility: concept, content and main requirements. Siberian Law Review. 2017;4:109-115. (In Russ.).Ярковой С. В. Законность привлечения к административной ответственности: понятие, содержание и основные требования // Вестник Омской юридической академии. 2017. № 4. С. 109–115.Zanina TM. The use of divisions on affairs of minors of internal affairs bodies and telecommunication technologies in the prevention of juvenile delinquency. Prestupnost v sfere informatsionnykh i telekommunikatsionnykh tekhnologiy: problemy preduprezhdeniya, raskrytiya i rassledovaniya prestupleniy [Crime in the field of information and telecommunication technologies: problems of prevention, disclosure and investigation of crimes]. 2019;1:26-31. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.