Система публичной власти и интеграция кибернетических и синергетических подходов в государственном управлении

В статье рассмотрен циклический процесс чередования периодов централизации и децентрализации в государственном управлении СССР и постсоветской России. На основе системно-информационного осмысления государственного управления определены причины этого явления, которые связаны с наличием определенных достоинств и недостатков как в централизации, так и в децентрализации управления. Показано, что реализация того или иного варианта управления определяется его наибольшей востребованностью в конкретной экономической и социальной ситуации. При этом для обеспечения эффективности и устойчивости системы государственного управления, как правило, целесообразно одновременное использование нескольких управленческих вариантов: централизации, частичной децентрализации, самоуправления. Так как централизованные модели связаны с реализацией кибернетических, а самоуправление — синергетических подходов, анализируются сущность кибернетических и синергетических систем управления, их сходство и различия, механизмы их функционирования, особенности присущих им каналов обратной системной связи. Рассматриваются перспективы синергетических подходов в государственно-управленческой деятельности. Автор отмечает, что в отличие от кибернетических моделей управления, которые более эффективны в крупных территориальных и производственных структурах, синергетические системы дают ощутимое преимущество для небольших объектов. Серьезным вопросом при интеграции этих двух моделей управленческой деятельности представляется необходимость оптимального сочетания соответствующих информационных ресурсов. В статье показано, что одним из решений проблемы является развитие единой системы публичной власти в Российской Федерации, так как она способна во многом обеспечить интеграцию кибернетических и синергетических подходов в государственном управлении.

1. Богданов А. А. Тектология : Всеобщая организационная наука / под ред. Г. Д. Гловелли. — Изд. 6‑е изд., испр. и доп. — М. : Ленанд, 2019. — 680 с.

2. Винер Н. Кибернетика и общество. — М. : Тайдекс Ко., 2002. — 184 с.

3. Винер Н. Кибернетика, или Управление и связь в животном и машине. — 2‑е изд. — М. : Советское радио, 1968. — 328 с.

4. Козлов Ю. М. Административное право. — М. : Юристъ, 2005. — 554 с.

5. Козлов Ю. М. Предмет советского административного права. — М. : Изд. Московского университета, 1967. — 160 с.

6. Лазарев Б. М. Государственное управление на этапе перестройки. — М. : Юридическая литература, 1988. — 318 с.

7. Лазарев Б. М. Компетенция органов управления. — М. : Юридическая литература, 1972. — 280 с.

8. Лунев А. Е. Теоретические проблемы государственного управления. — М. : Наука, 1974. — 248 с.

9. Мальцев Г. В. Развитие права: к единению с разумом и наукой. — М. : Международный юридический институт, 2005. — 200 с.

10. Мальцев Г. В. Социальные основания права. — М. : Норма, 2007. — 800 с.

11. Мильнер Б. З. Теория организации : учебник. — 8‑е изд. — М. : Инфра‑М, 2013. — 848 с.

12. Пискотин М. И. [и др.] Научные основы государственного управления в СССР. — М. : Наука, 1968. — 439 с.

13. Пригожин И., Стенгерс И. Порядок из хаоса : Новый диалог человека с природой. — Изд. 7‑е. — М. : Едиториал УРСС, 2014. — 294 с.

14. Россинский Б. В. Административно-правовые аспекты государственного управления в России. Системные подходы. — М. : Норма, 2020. — 168 с.

15. Россинский Б. В. Исполнительная власть и государственное управление // Lex russica. — 2018. — № 7 (140). — С. 24–38.

16. Россинский Б. В. Проблемы государственного управления с позиций теории систем. — М. : Норма, 2021. — 264 с.

17. Россинский Б. В. Развитие представлений о предмете административного права // Административное право и процесс. — 2021. — № 5. — С. 6–13.

18. Руссо Ж.‑Ж. Об общественном договоре. — М. : Иглмосс Эдишинз, 2012. — 384 с.

19. Тихомиров Ю. А. Государство. — М. : Норма, 2013. — 320 с.

20. Тихомиров Ю. А. Управление делами общества (Субъекты и объекты управления в социалистическом обществе). — М. : Мысль, 1984. — 224 с.

21. Тихомиров Ю. А. Управление на основе права. — М. : Формула права, 2007. — 485 с.

22. Фомин Э. В., Фомина Ю. А. Общий системный подход и социально-экономические системы (от управления к самоорганизации). Кн. 2 : ЖКХ и местное самоуправление. — М. : Ленанд, 2014. — 168 с.

23. Хакен Г. Синергетика. Иерархии неустойчивостей в самоорганизующихся системах и устройствах. — М. : Мир, 1985. — 421 с.

24. Хакен Г. Синергетика. — М. : Мир, 1980. — 405 с.