Экспертная деятельность в сфере государственного управления: конструирование дефиниции в праве

В современном мире широко распространено использование экспертных компетенций для обоснования принятия управленческих решений. Значительный объем экспертной деятельности реализуется в сфере государственного управления, где она имеет свое правовое оформление. Вместе с тем системообразующего закона, определяющего основы организации экспертной деятельности в сфере государственного управления, в Российской Федерации нет. Для аргументации значимости проблемы и демонстрации имеющихся в научной литературе подходов в статье проведен системный анализ понимания экспертной деятельности учеными разных специальностей, а также обобщены взгляды ученых-юристов на проблему отсутствия единой научной и правовой основы регулирования отношений, возникающих при осуществлении экспертной деятельности в сфере государственного управления. Особое внимание уделено терминологической базе понятия данного вида экспертной деятельности для определения его места и роли в системе государственного управления. Предложен авторский подход к формулированию дефиниции «экспертная деятельность в сфере государственного управления». Получить научно обоснованную конструкцию позволило применение одного из категориальных методов системного анализа. С помощью формально-логического способа определения понятия выделены необходимые и достаточные условия существования правовой категории «экспертная деятельность в сфере государственного управления». Полученный результат может заложить фундамент для совершенствования понятийного аппарата законодательства об экспертной деятельности в сфере государственного управления.

1. Аверьянова Т. В. Судебная экспертиза. Курс общей теории : монография. М. : Норма, Инфра М, 2023. 480 с.

2. Аристархов А. Е., Сухорукова Н. Ф. Экспертиза как вид профессиональной деятельности // Дискурс. 2018. № 2 (16). С. 111–119.

3. Ашкеров А. А. Экспертократия. Управление знаниями: производство и обращение информации в эпоху ультракапитализма. М. : Европа, 2009. 129 с.

4. Баранова М. В. Ненадлежащая реклама в современной России: правовые проблемы подготовки и реализации результатов экспертизы // Юридическая техника. 2022. № 16. С. 76–82.

5. Бахрах Д. Н. Административное право России : учебник для вузов. М. : Норма, 2002. 640 с.

6. Бездудная А. Г., Растова Ю. И. Нарративы экспертной деятельности в области инжиниринга // Проблемы современной экономики. 2022. № 2 (82). С. 189–191.

7. Бельский В. И., Примшиц Д. В., Тригубович Л. Г. Развитие аналитических компетенций академических кластеров как инструмент усиления экспертного сопровождения государственного управления // Весці Нацыянальнай акадэміі навук Беларусі. Серия гуманiт. навук. 2020. Т. 65. № 3. С. 367–376.

8. Биктимиров М. Р., Пилипенко О. В., Сафонов М. С. О девальвации экспертного мнения, или Зачем нам закон об основах экспертной деятельности // Государственная служба. 2020. Т. 22. № 3. С. 19–24.

9. Бишманов Б. М. Судебный эксперт и судебный специалист : монография. М. : Московский психологосоциальный университет, 2022. 146 с.

10. Боуш Г. Д., Разумов В. И. Методология научного исследования (в кандидатских и докторских диссертациях) : учебник. М. : Инфра М, 2023. 227 с.

11. Бочкарева Е. А., Бутько Л. В. Некоторые проблемы доктринирования экспертной деятельности и экспертизы в сфере финансовых правоотношений // Вестник Томского государственного университета. 2019. № 442. С. 209–216.

12. Варфоломеев А. А., Иванов О. П., Сурма И. В., Трефилова Ю. А. Экспертно-аналитическая поддержка внешнеполитической деятельности // Вестник МГИМО-Университета. 2021. Т. 14. № 5. С. 22–48.

13. Винберг А. И., Малаховская Н. Т. Судебная экспертология (общетеоретические и методологические проблемы судебных экспертиз). Волгоград, 1979. 183 с.

14. Волков В. И., Сухарев О. С., Чичканов В. П. Экспертиза решений в системе государственного управления // Экономические стратегии. 2022. Т. 24. № 1 (181). С. 80–91.

15. Диканова Т. А. Вопросы совершенствования законодательства об экспертной деятельности // Юридический вестник Самарского университета. 2021. Т. 7. № 2. С. 96–105.

16. Егоров В. К. «Экспертократия»: об институциональной сути явления // Социология власти. 2012. № 3. С. 5–12.

17. Ендовицкий Д. А., Подлесных С. А. Организационные этапы экономического анализа экспертной деятельности в условиях конкурентной среды // Современная экономика: проблемы и решения. 2023. № 4 (160). С. 58–70.

18. Зотов В. В. Организация экспертной деятельности на цифровых сетевых платформах // Управленческое консультирование. 2022. № 11 (167). С. 55–66.

19. Казаков М. А., Беспалов Д. Н. Публичная экспертиза: проблемы институционализации в приоритетах политики развития // Азиатско-Тихоокеанский регион: экономика, политика, право. 2018. Т. 20. № 1–2. С. 65–78.

20. Колдин В. Я. Экспертиза и право // Законодательство. 1999. № 9. С. 69–82.

21. Колдин В. Я., Смирнова С. А. Экспертиза в управлении и праве // Теория и практика судебной экспертизы. 2012. № 1 (25). С. 24–32.

22. Комиссарова Я. В. Концептуальные основы профессиональной деятельности эксперта в уголовном судопроизводстве. М. : Юрлитинформ, 2010. 237 с.

23. Крашенинникова Ю. А. Проблемы обеспечения качества экспертной деятельности (на материале экспертизы информационной продукции в РФ) // Управленческое консультирование. 2019. № 3 (123). С. 87–103.

24. Литвак Б. Г. Экспертные технологии в управлении. М. : Дело : Академия народного хозяйства при Правительстве РФ, 2004. 398 с.

25. Майлис Н. П. Настольная книга эксперта : монография. 4 е изд., перераб. и доп. М. : Юнити-Дана : Закон и право, 2023. 303 с.

26. Мамитова Н. В. Экспертиза как междисциплинарный институт // Государственно-правовые исследования. 2020. № 3. С. 101–106.

27. Марченко Г. И. Политическая экспертиза как элемент политического маркетинга // Практический маркетинг. 2012. № 7. С. 31–38.

28. Машаров И. М. Административно-публичная деятельность в России: проблемы правового регулирования : монография. М. : Юрист, 2004. 223 с.

29. Миронов А. Н. Административные процедуры технологии подготовки нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти : монография / под общ. ред. А. С. Дугенца. Владимир : ВИТ-Принт, 2012. 252 с.

30. Мицкевич Л. А. Очерки теории административного права: современное наполнение : монография. М. : Проспект, 2015. 296 с.

31. Нестеров А. В. Экспертика: общая теория экспертизы. М. : НИУ ВШЭ, 2014. 261 с.

32. Нестеров А. В. Экспертократия в России // The soviet and post-soviet review. 2014. № 41. С. 281–295.

33. Общее административное право : учебник : в 2 ч. / под ред. Ю. Н. Старилова. 2 е изд., пересмотр. и доп. Воронеж : Издательский дом Воронежского государственного университета, 2016. Ч. 1. 760 с.

34. Осинцев Д. В. Реалии государственного управления и предмет административной науки // Административное право и процесс. 2022. № 1. С. 31–34.

35. Попов Л. Л., Мигачева Е. В., Тихомиров С. В. Государственное управление в России и зарубежных странах: административно-правовые аспекты : монография. М. : Норма, Инфра М, 2012. 320 с.

36. Попов Л. Л. Ренессанс государственного управления в России. Избранное. М. : Норма, Инфра М, 2015. 368 с.

37. Попов Э. В. Экспертные системы : Решение неформализованных задач в диалоге с ЭВМ. М. : Наука, Гл. ред. физ.-мат. лит., 1987. 288 с.

38. Равочкин Н. Н. Переход современного мира к экспертократии: социально-философский анализ // Гуманитарные и социальные науки. 2022. Т. 90. № 1. С. 22–27.

39. Россинская Е. Р. Судебная экспертиза в гражданском, арбитражном, административном и уголовном процессе : монография. 4 е изд., перераб. и доп. М. : Норма, Инфра М, 2023. 576 с.

40. Россинский Б. В. Исполнительная власть в системе государственного управления : монография. М. : Норма, Инфра М, 2023. 376 с.

41. Светлов В. А. Логика : учеб. пособие. М. : Логос, 2020. 432 с.

42. Сетевая экспертиза / под ред. чл. к. РАН Д. А. Новикова, проф. А. Н. Райкова. М. : Эгвес, 2010. 168 с.

43. Сидельников Ю. В. Системный анализ технологии экспертного прогнозирования. М. : МАИ-Принт, 2007. 347 с. Сидельников Ю. В. Формирование понятийно-терминологического аппарата экспертологии // Проблемы управления. 2017. № 5. С. 18–30.

44. Сидельников Ю. В. Экспертология — новая научная дисциплина // Автоматика и телемеханика. 2000. № 2. С. 107–126.

45. Сосунов Д. В. Роль экспертного сообщества в процессе принятия политических решений // Вестник Воронежского государственного университета. Серия «История. Политология. Социология». 2012. № 1. С. 170–172.

46. Старилов Ю. Н. Административное право : в 2 ч. Воронеж : Изд-во Воронежского государственного университета, 1998. Ч. 1. 392 с.

47. Сунгуров А. Ю. Экспертные сообщества и власть. М. : Политическая энциклопедия, 2020. 231 с.

48. Тимербулатова Н. Э., Арсенов В. В., Красюков А. В. Применение социологических методик при экспертизе нормативных правовых актов // Правовая культура. 2022. № 4 (51). С. 58–66.

49. Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. М., 1998. 798 с. Уманская В. П., Малеванова Ю. В. Государственное управление и государственная служба в современной России : монография. М. : Норма, 2023. 176 с.

50. Федoрoва Т. В. Усиление роли эксперта в достижении цели производства по делам об административных правонарушениях, выявляемых в ходе контрольно-надзорной деятельности // Актуальные проблемы оптимизации внесудебного и судебного порядков разрешения административных дел, возникающих из отношений государственного контроля и надзора : сборник статей / отв. ред. А. И. Стахов. М. : РГУП, 2021. С. 81–91.

51. Abboskhonov T. K. U. Concept and Purposes of Conducting Scientific-Legal Expertise of Draft Laws // The American Journal of Political Science Law and Criminology. 2021. № 3 (7). P. 19–26. URL: https://doi.org/10.37547/tajpslc/Volume03Issue07-04 (дата обращения: 27.10.2024).

52. Brinkmann M., Heine M. The Implementation of New Public Governance Through Blockchain: A Delphibased analysis // ACM International Conference Proceeding Series. Association for Computing Machinery. 2022. October 4–7. P. 1–9. URL: https://doi.org/10.1145/3560107.3560108 (дата обращения: 27.10.2024).

53. Edelmann N., Mergel I. Co-Production of digital public services in Austrian public administrations // Administrative Science. 2021. № 11 (1). P. 1–21. URL: https://doi.org/10.3390/admsci11010022 (дата обращения: 27.10.2024).

54. Fejes E., Futó I. Artificial intelligence in Public Administration — Supporting Administrative Decisions // Public Finance Quarterly. 2021. № 66 (S1). P. 23–51. URL: https://doi.org/10.35551/PFQ_2021_s_1_2 (дата обращения: 27.10.2024).

55. Yang L. Developing collaboration between research-oriented and practice-oriented experts in public administration: How does expert participation make a difference in public policy making and governance practice? // Public Policy and Administration. 2020. № 38 (1). P. 1–25. URL: https://doi.org/10.1177/0952076720958468 (дата обращения: 27.10.2024).