Взаимодействие национальных и международных природоохранных мер на порайонной основе (на примере объектов всемирного природного наследия)

Анализируются общие закономерности взаимодействия национальных и международных территориальных подходов к охране природы. В качестве иллюстративного материала представлена практика охраны объектов всемирного природного наследия. Констатируется значительный исторический опыт в использовании территориальных мер охраны природы и неизбежность интернационализации их использования после формирования национальных государств. Обосновывается территориальный характер режима охраны всемирного природного наследия, демонстрируется необходимость его реализации в национально-правовых формах охраны природы. Показан генезис классификации современных особо охраняемых природных территорий на международном уровне, выявлены противоречия, связанные с признанием их социальной роли. Полученные выводы соотнесены с развитием системы охраны всемирного наследия, констатировано усиление дискурса прав местных сообществ на использование уникальных природных объектов, установлено преобладание особо охраняемых природных территорий как национальной формы правовой охраны объектов всемирного природного наследия. Исследовано международно-правовое понятие «другие эффективные природоохранные меры на порайонной основе», продемонстрирован его потенциал для сохранения биоразнообразия и оценены возможные риски, связанные с ослаблением режима охраны объектов всемирного природного наследия. Как пример сложного случая организации территориальных подходов к охране природы рассмотрен режим центральной экологической зоны Байкальской природной территории. Определено его место в системе анализируемых категорий, показаны способы совершенствования охраны объекта всемирного наследия «Озеро Байкал», критически оценивается предложение о создании федеральной территории в его границах. Отстаивается необходимость признания центральной экологической зоны Байкальской природной территории особо охраняемой природной территорией sui generis.

1. Анисимов А. П. Территориальная охрана природы в России и Республике Словакия: сравнительно-правовой аспект // Вестник Томского университета. Право. 2017. № 26. С. 91–99.

2. Особенности освоения, воспроизводства и прогноз развития по 2040 год сырьевой базы свинца и цинка России / Я. В. Алексеев, Д. А. Корчагина, Д. А. Куликов [и др.] // Отечественная геология. 2024. № 2. С. 19–37.

3. Рыженков А. Я. О принципах охраны озера Байкал // Вестник Омской юридической академии. 2018. № 2. С. 137–141.

4. Скрипник И. И., Солнцев А. М. Международный механизм соблюдения государствами обязательств по управлению охраняемыми природными территориями // Вестник РУДН. Серия «Юридические науки». 2012. № 2. С. 224–240.

5. Тишков А. А. Сто лет методологии территориальной охраны природы России (к 100-летию заповедного дела) // Известия Российской академии наук. Серия географическая. 2017. № 1. С. 8–19.

6. Чибилёв А. А., Ахмеденов К. М., Рамазанов С. К. Перспективы развития сети территориальной охраны природы Западного Казахстана // Бюллетень Оренбургского научного центра УрО РАН. 2018. № 4. С. 1–13.

7. A global record of annual terrestrial Human Footprint dataset from 2000 to 2018 / H. Mu, X. Li, Y. Wen [et al.] // Scientific Data. 2022. Vol. 9. Art. 176.

8. An introduction to «other effective area-based conservation measures» under Aichi Target 11 of the Convention on Biological Diversity: Origin, interpretation and emerging ocean issues / D. Laffoley, N. Dudley, H. Jonas [et al.] // Aquatic Conservation: Marine and Fresh Water Ecosystems. 2017. Vol. 27. No. S1. P. 130–137.

9. Arrowsmith C., Mirksrimi S. H. The history of the changing nature of protected area management objectives // Environmental Resources Research. 2017. Vol. 5. No. 1. P. 73–87.

10. Avoiding the misuse of other effective area-based conservation measures in the wake of the blue economy / J. Claudet, N. C. Ban, J. Blythe [et al.] // One Earth. Vol. 5. No. 9. P. 969–974.

11. Canada and Aichi Biodiversity Target 11: understanding «other effective area-based conservation measures» in the context of the broader target / D. MacKinnon, C. J. Lemieux, K. Beazley [et al.] // Biodiversity Conservation. 2015. Vol. 24. P. 3559–3581.

12. Carroll M. B. SDRs — A Sui Generis Concept in International Monetary Law // International Lawyer. 2008. Vol. 4. No. 2. P. 269–275.

13. Categories, objectives and criteria for protected areas. A final report / Committee on Criteria and Nomenclature Commission on National Parks and Protected Areas. August. 1978. IUCN, Morges, 1978. 26 p.

14. Change the IUCN Protected Area Categories to Reflect Biodiversity Outcomes / L. Boitani, R. M. Cowling, H. T. Dublin [et al.] // PLoS Biology. Vol. 6. No. 3. P. 436–438.

15. Colten C. E., Dilsaver L. M. The Hidden Landscape of Yosemite National Park // Journal of Cultural Geography. 2005. Vol. 22. No. 2. P. 27–50.

16. Dudley N., Parrish J. D., Redford K. H., Stolton S. The revised IUCN protected area management categories: the debate and ways forward // Oryx. 2010. Vol. 44. No. 4. P. 485–490.

17. Fitzsimons J. A., Partridge T., Keen R. Other Effective Area-Based Conservation Measures (OECMs) in Australia: Key Considerations for Assessment and Implementation // Conservation. 2024. Vol. 4. No. 2. P. 176–200.

18. Hirons S., Collins C. M., Singh M. Assessing variation in the effectiveness of IUCN protected area categorisation. What remotely sensed forest integrity and human modification reveals across the major tropical forest biomes // Ecological Indicators. 2022. Vol. 143. art. 109337.

19. In defence of protected landscapes. A reply to some criticisms of category v protected areas and suggestions for improvement / J. M. Mallarach, J. Morrison, A. Kothari [et al.] // Defining Protected Areas: An international conference in Almeria, Spain, May 2007 / N. Dudley, S. Stolton (eds). IUCN. Gland, 2008. P. 31–37.

20. Jackson T. W. The Creation of Yellowstone National Park // The Mississippi Valley Historical Review. 1942. Vol. 29. No. 2. P. 187–206.

21. Kopsieker L., Disselhoff T. The contribution of private land conservation to 30×30 in Germany // Frontiers in Conservation Science. 2024. Vol. 4. Art. 1324928.

22. MacKenzie J. M. The Empire of Nature, Hunting, Conservation and British Imperialism. Manchester University Press, 1988. 340 p.

23. McNeely J. A., Miller K. R. IUCN, National Parks, and Protected Areas: Priorities for Action // Environmental Conservation. 1983. Vol. 10. No. 1. P. 13–21.

24. Minin E., Leader-Williams N., Bradshaw C. J. A. Banning Trophy Hunting Will Exacerbate Biodiversity Loss // Trends in Ecology & Evolution. 2016. Vol. 31. No. 2. P. 99–102.

25. Osei-Tutu J. J. Emerging Scholars Series: A Sui Generis Regime for Traditional Knowledge: The Cultural Divide in Intellectual Property Law // Marquette Intellectual Property Law Review. 2011. Vol. 15. No. 1. P. 147–215.

26. Oxley I. Towards the Integrated Management of Scotland’s Cultural Heritage: Examining Historic Shipwrecks as Marine Environmental Resources // World Archaeology. Vol. 32. No. 3. P. 413–426.

27. Paterson A. Scoping the Potential Influence of Law on Terrestrially Located Other Effective Area-Based Conservation Measures // Law, Environment and Development Journal. 2023. Vol. 18. No. 1. P. 32–50.

28. Phelan W. What Is Sui Generis About the European Union? Costly International Cooperation in a Self-Contained Regime // International Studies Review. 2012. Vol. 14. No. 3. P. 367–385.

29. Phillips A. A short history of the international system of protected areas management categories // Defining Protected Areas: An international conference in Almeria, Spain, May 2007 / N. Dudley, S. Stolton (eds). IUCN. Gland, 2008. P. 13–17.

30. Phillips A. Turning Ideas on Their Head: The New Paradigm for Protected Areas // The George Wright Forum. 2003. Vol. 20. No. 2. P. 8–32.

31. Prendergast D. K., Adams W. M. Colonial wildlife conservation and the origins of the Society for the Preservation of the Wild Fauna of the Empire (1903–1914) // Oryx. 2003. Vol. 37. No. 2. P. 251–260.

32. Shafer C. L. Arguments for and against IUCN protected area management category VI with a review of state versus community governance // Journal for Nature Conservation. 2013. Vol. 53. Art. 125697.

33. Sheppard D. The New Paradigm for Protected Areas: Implications for Managing Visitors in Protected Areas // Exploring the Nature of Management. Proceedings of the Third International Conference on Monitoring and Management of Visitor Flows in Recreational and Protected Areas. University of Applied Sciences Rapperswil, Switzerland, 13–17 September 2006 / D. Siegrist, C. Clivaz, M. Hunziker, S. Iten (eds.). University of Applied Sciences Rapperswil, Switzerland, 2006. P. 33–45.

34. Sixteen years of change in the global terrestrial human footprint and implications for biodiversity conservation / O. Venter, E. W. Sanderson, A. Magrach [et al.] // Nature Communications. 2016. Vol. 7. Art. 12558.

35. Smith A. East Rennell World Heritage Site: misunderstandings, inconsistencies and opportunities in the implementation of the World Heritage Convention in the Pacific Islands // International Journal of Heritage Studies. 2011. Vol. 17. No. 6. P. 592–607.