Исполнительная власть и государственное управление

Рассмотрено развитие представлений об органах государственного управления, которые долгие годы отождествлялись с исполнительными и распорядительными органами разных уровней. При этом никакие иные государственные структуры, вне зависимости от характера их работы и реального вклада в обеспечение деятельности государства, органами государственного управления не признавались. Вопрос о необходимости широкого понимания государственного управления встал на повестку дня во второй половине прошлого века с развитием кибернетики. Как показано автором, для больших систем, к которым относится система государственного управления, характерно наличие информационных каналов, имеющих различную, весьма сложную структуру. Неполный учет субъектами государственного управления информации, которая должна поступать к ним по каналам обратной связи, приводит к выработке неоптимальных управленческих решений и неэффективности процесса управления. Этим обусловливается необходимость осуществления государственного управления за счет использования многих автономных информационных контуров, присущих разным ветвям власти и иным государственным органам. Конституция РФ, установив разделение государственной власти на три ветви и их самостоятельность, отказалась от термина «органы государственного управления», а само государственное управление стало пониматься в широком смысле - как деятельность всех органов государственной власти и иных государственных органов. При этом система исполнительной власти является мощной подсистемой всей системы государственного управления. Рассмотрены особенности этой подсистемы, которые выделяют ее среди других подсистем системы государственного управления. В частности, показано, что подсистема исполнительной власти структурно моделирует систему государственной власти, обладает большой инерционностью и выполняет основную часть управленческих функций всей системы государственного управления. При нестабильных, нештатных, кризисных состояниях последней ее устойчивость способна обеспечить лишь система исполнительной власти. Положения, высказанные в статье, иллюстрируются практикой государственного управления СССР и постсоветской России.

государственная власть, исполнительная власть, государственные органы, социальное управление, государственное управление, органы государственного управления, информационные каналы, прямая связь, обратная связь, система, подсистема, устойчивость системы

1. Афанасьев В. Г. Научное управление обществом (Опыт системного исследования). - М.: Политиздат, 1968.

2. Афанасьев В. Г. Общество: системность, познание и управление. - М.: Политиздат, 1981.

3. Бельский К. С. Феноменология административного права. - Смоленск: Изд-во Смоленского гуманитарного университета, 1995.

4. Брежнев Л. И. Рабочие и дневниковые записи: в 3 т. - М.: Историческая литература, 2016. - Т 1: Леонид Брежнев. Рабочие и дневниковые записи, 1964-1982 гг.

5. Бурлацкий Ф. М. Вожди и советники: О Хрущеве, Андропове и не только о них. - М.: Политиздат, 1990.

6. Винер Н. Кибернетика и общество. - М.: Тайдекс Ко, 2002.

7. Винер Н. Кибернетика или управление и связь в животном и машине. - 2-е изд. - М. : Советское радио, 1968.

8. Власов В. А., Студеникин С. С. Советское административное право. - М.: Юрид. лит., 1959.

9. Горбачев М. С. Наедине с собой. - М.: Грин Стрит, 2012.

10. Козлов Ю. М. Предмет советского административного права. - М.: Изд-во Московского университета, 1967.

11. Краткий философский словарь. - М.: Госполитиздат, 1954.

12. Лунев А. Е. Теоретические проблемы государственного управления. - М.: Наука, 1974.

13. Микоян А. И. Так было. Размышления о минувшем. - М.: Вагриус, 1999.

14. Россинский Б. В. Размышления о государственном управлении и административной ответственности // Административное право и процесс. - 2016. - № 5.

15. Россинский Б. В. Реализация концепций административной реформы // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). - 2018. - № 1 (41).

16. Советское административное право / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов [и др.]; под ред. Ю. М. Козлова. - М.: Юрид. лит., 1985.

17. Советское административное право / А. П. Алехин, П. Т. Василенков, Ю. М. Козлов [и др.]; под ред. Ю. М. Козлова. - М.: Юрид. лит., 1973.

18. Таубллан У. Хрущев. - М.: Молодая гвардия, 2006.

19. Тихомиров Ю. А. Управление делами общества. - М.: Мысль, 1984.

20. Тихомиров Ю. А. Управление на основе права. - М.: Формула права, 2007.

21. Устинов Д. Ф. Во имя победы. - М.: Центрполиграф, 2016.

22. Хрущев Н. С. Время, люди, власть: воспоминания: в 4 кн. - М.: Московские новости, 1999. - Кн. 2.

23. Хрущев С. Н. Рождение сверхдержавы: Книга об отце. - М.: Время, 2000.

24. Ярошевский М. Кибернетика - «наука» мракобесов // Литературная газета. - 5 апр. 1952.