Preview

Lex russica (Русский закон)

Расширенный поиск

Исполнительная власть и государственное управление

https://doi.org/10.17803/1729-5920.2018.140.7.024-038

Полный текст:

Аннотация

Рассмотрено развитие представлений об органах государственного управления, которые долгие годы отождествлялись с исполнительными и распорядительными органами разных уровней. При этом никакие иные государственные структуры, вне зависимости от характера их работы и реального вклада в обеспечение деятельности государства, органами государственного управления не признавались. Вопрос о необходимости широкого понимания государственного управления встал на повестку дня во второй половине прошлого века с развитием кибернетики. Как показано автором, для больших систем, к которым относится система государственного управления, характерно наличие информационных каналов, имеющих различную, весьма сложную структуру. Неполный учет субъектами государственного управления информации, которая должна поступать к ним по каналам обратной связи, приводит к выработке неоптимальных управленческих решений и неэффективности процесса управления. Этим обусловливается необходимость осуществления государственного управления за счет использования многих автономных информационных контуров, присущих разным ветвям власти и иным государственным органам. Конституция РФ, установив разделение государственной власти на три ветви и их самостоятельность, отказалась от термина «органы государственного управления», а само государственное управление стало пониматься в широком смысле - как деятельность всех органов государственной власти и иных государственных органов. При этом система исполнительной власти является мощной подсистемой всей системы государственного управления. Рассмотрены особенности этой подсистемы, которые выделяют ее среди других подсистем системы государственного управления. В частности, показано, что подсистема исполнительной власти структурно моделирует систему государственной власти, обладает большой инерционностью и выполняет основную часть управленческих функций всей системы государственного управления. При нестабильных, нештатных, кризисных состояниях последней ее устойчивость способна обеспечить лишь система исполнительной власти. Положения, высказанные в статье, иллюстрируются практикой государственного управления СССР и постсоветской России.

Об авторе

Б. В. Россинский
Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
Россия


Список литературы

1. Афанасьев В. Г. Научное управление обществом (Опыт системного исследования). - М.: Политиздат, 1968.

2. Афанасьев В. Г. Общество: системность, познание и управление. - М.: Политиздат, 1981.

3. Бельский К. С. Феноменология административного права. - Смоленск: Изд-во Смоленского гуманитарного университета, 1995.

4. Брежнев Л. И. Рабочие и дневниковые записи: в 3 т. - М.: Историческая литература, 2016. - Т 1: Леонид Брежнев. Рабочие и дневниковые записи, 1964-1982 гг.

5. Бурлацкий Ф. М. Вожди и советники: О Хрущеве, Андропове и не только о них. - М.: Политиздат, 1990.

6. Винер Н. Кибернетика и общество. - М.: Тайдекс Ко, 2002.

7. Винер Н. Кибернетика или управление и связь в животном и машине. - 2-е изд. - М. : Советское радио, 1968.

8. Власов В. А., Студеникин С. С. Советское административное право. - М.: Юрид. лит., 1959.

9. Горбачев М. С. Наедине с собой. - М.: Грин Стрит, 2012.

10. Козлов Ю. М. Предмет советского административного права. - М.: Изд-во Московского университета, 1967.

11. Краткий философский словарь. - М.: Госполитиздат, 1954.

12. Лунев А. Е. Теоретические проблемы государственного управления. - М.: Наука, 1974.

13. Микоян А. И. Так было. Размышления о минувшем. - М.: Вагриус, 1999.

14. Россинский Б. В. Размышления о государственном управлении и административной ответственности // Административное право и процесс. - 2016. - № 5.

15. Россинский Б. В. Реализация концепций административной реформы // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). - 2018. - № 1 (41).

16. Советское административное право / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов [и др.]; под ред. Ю. М. Козлова. - М.: Юрид. лит., 1985.

17. Советское административное право / А. П. Алехин, П. Т. Василенков, Ю. М. Козлов [и др.]; под ред. Ю. М. Козлова. - М.: Юрид. лит., 1973.

18. Таубллан У. Хрущев. - М.: Молодая гвардия, 2006.

19. Тихомиров Ю. А. Управление делами общества. - М.: Мысль, 1984.

20. Тихомиров Ю. А. Управление на основе права. - М.: Формула права, 2007.

21. Устинов Д. Ф. Во имя победы. - М.: Центрполиграф, 2016.

22. Хрущев Н. С. Время, люди, власть: воспоминания: в 4 кн. - М.: Московские новости, 1999. - Кн. 2.

23. Хрущев С. Н. Рождение сверхдержавы: Книга об отце. - М.: Время, 2000.

24. Ярошевский М. Кибернетика - «наука» мракобесов // Литературная газета. - 5 апр. 1952.


Для цитирования:


Россинский Б.В. Исполнительная власть и государственное управление. Lex russica (Русский закон). 2018;(7):24-38. https://doi.org/10.17803/1729-5920.2018.140.7.024-038

For citation:


Rossinsky B.V. Executive Power and Public Administration. Lex Russica. 2018;(7):24-38. (In Russ.) https://doi.org/10.17803/1729-5920.2018.140.7.024-038

Просмотров: 34


Creative Commons License
Контент доступен под лицензией Creative Commons Attribution 4.0 License.


ISSN 1729-5920 (Print)