Executive Power and Public Administration

The article considers the development of ideas with respect of government authorities that for many years have been equated with executive and administrative bodies of different levels. At the same time, no other state structures, regardless of the nature of their work and their real contribution into the ensuring of the activities of the State, were recognized as government authorities. The issue concerning the need for a broader understanding of public administration was put on the agenda in the second half of the last century with the development of cybernetics. As shown by the author, for large systems, to which the government system also belongs, it is typical to have information channels that have a different, very complicated structure. Incomplete consideration of information by the participants of state administration that is supposed to come to them through feedback channels results in making inappropriate administrative decisions and inefficiency of the managerial process. This necessitates the implementation of public administration through the use of many autonomous information circuits inherent in different branches of government and other state bodies. The Constitution of the Russian Federation, having established the separation of state power into three independent branches, renounced the term "government authorities," and the state administration itself is now understood in a broader sense-as the activity of all state authorities and other state bodies. That said, the executive power system is a powerful subsystem of the entire system of public administration. The author considers the peculiarities of this subsystem that distinguish it among other subsystems of the public administration system. In particular, it is shown that the executive power subsystem structurally models the system of state power, possesses considerable inertia and performs the bulk of the management functions of the entire public administration system. Under unstable, supernumerary, crisis conditions of the latter, its stability can only be ensured by a system of executive power. The provisions set forth in the article are illustrated by the practice of state administration in the USSR and post-Soviet Russia.

state power, executive power, state authorities, social management, public administration, state administration bodies, information channels, direct communication, feedback, system, subsystem, system sustainability

1. Афанасьев В. Г. Научное управление обществом (Опыт системного исследования). - М.: Политиздат, 1968.

2. Афанасьев В. Г. Общество: системность, познание и управление. - М.: Политиздат, 1981.

3. Бельский К. С. Феноменология административного права. - Смоленск: Изд-во Смоленского гуманитарного университета, 1995.

4. Брежнев Л. И. Рабочие и дневниковые записи: в 3 т. - М.: Историческая литература, 2016. - Т 1: Леонид Брежнев. Рабочие и дневниковые записи, 1964-1982 гг.

5. Бурлацкий Ф. М. Вожди и советники: О Хрущеве, Андропове и не только о них. - М.: Политиздат, 1990.

6. Винер Н. Кибернетика и общество. - М.: Тайдекс Ко, 2002.

7. Винер Н. Кибернетика или управление и связь в животном и машине. - 2-е изд. - М. : Советское радио, 1968.

8. Власов В. А., Студеникин С. С. Советское административное право. - М.: Юрид. лит., 1959.

9. Горбачев М. С. Наедине с собой. - М.: Грин Стрит, 2012.

10. Козлов Ю. М. Предмет советского административного права. - М.: Изд-во Московского университета, 1967.

11. Краткий философский словарь. - М.: Госполитиздат, 1954.

12. Лунев А. Е. Теоретические проблемы государственного управления. - М.: Наука, 1974.

13. Микоян А. И. Так было. Размышления о минувшем. - М.: Вагриус, 1999.

14. Россинский Б. В. Размышления о государственном управлении и административной ответственности // Административное право и процесс. - 2016. - № 5.

15. Россинский Б. В. Реализация концепций административной реформы // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). - 2018. - № 1 (41).

16. Советское административное право / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов [и др.]; под ред. Ю. М. Козлова. - М.: Юрид. лит., 1985.

17. Советское административное право / А. П. Алехин, П. Т. Василенков, Ю. М. Козлов [и др.]; под ред. Ю. М. Козлова. - М.: Юрид. лит., 1973.

18. Таубллан У. Хрущев. - М.: Молодая гвардия, 2006.

19. Тихомиров Ю. А. Управление делами общества. - М.: Мысль, 1984.

20. Тихомиров Ю. А. Управление на основе права. - М.: Формула права, 2007.

21. Устинов Д. Ф. Во имя победы. - М.: Центрполиграф, 2016.

22. Хрущев Н. С. Время, люди, власть: воспоминания: в 4 кн. - М.: Московские новости, 1999. - Кн. 2.

23. Хрущев С. Н. Рождение сверхдержавы: Книга об отце. - М.: Время, 2000.

24. Ярошевский М. Кибернетика - «наука» мракобесов // Литературная газета. - 5 апр. 1952.