НАЦИОНАЛИЗАЦИЯ: ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ДОКТРИНЫ И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В статье рассматриваются обычно выделяемые черты национализации, в том числе цели, основания, объекты национализации, возмездный и производный характер данного основания прекращения права частной собственности, допустимость оспаривания решения о национализации. Показано, что эти признаки по-разному понимаются в современной гражданско-правовой доктрине (В.А. Белов, Е.П. Губин, В.Д. Мазаев, Л.В. Щенникова и др.), а иногда лишь называются без необходимого уточнения. Дан анализ действующего законодательства, в том числе актов, принятых Госсоветом Республики Крым в 2014 г. Уделено также внимание вносившимся в Государственную Думу РФ законопроектам, призванным урегулировать отношения по национализации. Хотя, по мнению автора, большинство из предложенных проектов имели существенные недостатки, анализ их представляет интерес для изучения конструкции национализации, в том числе различных подходов к основаниям и порядку изъятия имущества. Более подробно исследован проект Федерального закона «О защите прав собственников недвижимого имущества при обращении в федеральную собственность для нужд Российской Федерации недвижимого имущества», разработанный Министерством экономического развития РФ в 2014 г. В заключение автор делает вывод о том, что все предложенные за последние годы законопроекты о национализации (в том числе прямо не указывающие на данный термин) в той или иной степени создают угрозу правам и интересам собственников; подавляющее число потребностей публично-правовых образований в имуществе частных лиц следовало бы решать через институт закупок (если речь идет о движимых вещах), а при возникновении потребности в недвижимых вещах - путем установления сервитутов, «соседских прав» без прекращения права собственности. С применением реквизиции можно согласиться лишь в исключительных случаях при введении режима чрезвычайного положения, а от конструкции национализации следует отказаться.

право собственности, прекращение, национализация, реквизиция, реприватизация, экспроприация, изъятие земельных участков, государственные нужды, гражданское право

1. Заостровцев А. П. Национализация как провал государства: уроки британского опыта // Экономическая школа, 1999. Вып.5. С. 379-390

2. URL: http://old. minpromtorg.gov. ru/ministry/strategic/sectoral/8/Strategiya_razvitiya_AVIA.doc

3. Щенникова Л. В. Гражданско-правовая наука о национализации // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2012. № 4. С. 179-186

4. Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности: монография. М., 2008. С. 305-320

5. Алтенгова О. Л. Принудительное прекращение права собственности на недвижимое имущество: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2012. С. 3-5

6. Закон Республики Казахстан от 1 марта 2011 г. № 413-IV «О государственном имуществе» (по состоянию на 28 декабря 2014 г.) // URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30947363 (дата обращения: 30 января 2015 г.)

7. Губин Е. П. Национализация как инструмент государственного регулирования рыночной экономики // Рос. судья. 2005. № 2. С. 44

8. Мазаев В.Д. Национализация как конституционный фантом // Сравнительное конституционное обозрение. 2013. № 5. С. 95-105

9. Белов В.А. Национализация в российском гражданском праве: история и современность // Законодательство. 1999. № 2. С. 17.

10. Коновалов А.И. Национализация имущества: перспективы правового регулирования // Российская юстиция. 2012. № 3. С. 65-69.

11. Данельян А.А. Проблемы национализации и экспроприации иностранной собственности в международном праве // Юрист. 2014. № 6. С. 42-46

12. постановления Государственного Совета Республики Крым от 17 марта 2014 г. №1757-6/14, от 26 марта 2014 г. № 1872-6/14, от 26 марта 2014 г. № 1837-6/14, от 26 марта 2014 г. № 1871-6/14 // Официальный сайт Госсовета. URL: http://crimea.gov.ru.

13. Ведомости Государственного Совета Республики Крым. 2014. № 2. Ч. 1. Ст. 104.

14. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

15. определения Верховного Суда РФ от 01.04.2015 № 127-АПГ15-1, от 03.06.2015 № 127-АПГ15-3 (в указанных судебных актах не дается анализ законов, принятых Госсоветом РК).

16. Снят с рассмотрения Государственной Думы 25 июня 2002 г. (см.: URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main. nsf/%28SpravkaNew%29?0penAgent&RN=97801402-2&02).

17. Снят с рассмотрения Государственной Думы 25 июня 2002 г. (см.: URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main. nsf/%28SpravkaNew%29?0penAgent&RN=97801403-2&02).

18. Снят с рассмотрения Государственной Думы 22 января 2004 г. (см.: URL: http://asozd2.duma.gov.ru/ arhiv/a_dz_4.nsf/ByID/0D8A655E5F255311432571BB005C182B?0penDocument). Фактически новая редакция вышеуказанного текста - проект Федерального закона № 520056-5 «Об обращении в государственную и муниципальную собственность имущества юридических и физических лиц, отчужденного из государственной или муниципальной собственности в процессе приватизации». В отличие от проекта № 294272-3, для формального соответствия ст. 71 Конституции и ст. 236 ГК РФ термин «национализация» заменяется на «обращение имущества в государственную и муниципальную собственность» (см.: URL: http://asozd2.duma.gov.ru/work/dz.nsf/ByID/D0B13BB79BBF6E13C325785D0051853E/$File/%D0 %A2%D0%B5%D0%BA%D1%81%D1%82.rtf?0penElement).

19. Текст законопроекта размещен на сайте ГД ФС РФ. Законопроект снят с рассмотрения 22 января 2004 г. (см.: URL: http://asozd2.duma.gov.ru/arhiv/a_dz_4.nsf/ByID/BD7FAF9428A262BF432571BB005D5F6CPOpe nDocument).

20. Текст законопроекта размещен на сайте ГД ФС РФ (см.: URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/ (ViewDoc)?OpenAgent&work/dz.nsf/ByID&FBBEC360ABF3395DC325783700429B55. Законопроект снят с рассмотрения постановлением ГД ФС РФ от 13.04.2012 № 273-6 ГД).

21. Текст законопроекта внесен распоряжением Правительства РФ от 25 марта 2003 г. № 371-р и размещен на сайте ГД ФС РФ. Снят с рассмотрения Государственной Думы в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы 11 мая 2005 г. (см.: URL: http://asozd2.duma.gov.ru/arhiv/a_dz_4.nsf/ByID/7E 0E0E98AD06D22D432571BB0056321B?0penDocument)

22. решение Комитета ГД ФС РФ по обороне от 15 мая 2003 г. № 133/4.1 // URL: http://asozd2.duma.gov.ru/arhiv/a_dz_4.nsf/ByID/ FA53050761D0975F432571BB005631DE?OpenDocument

23. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/arhiv/a_dz_4.nsf/ ByID/392A74A0D111C5DA432571BB0057BAC1?0penDocument

24. Указания Президента РФ от 20 января 2014 г. № Пр-92, поручений Правительства РФ от 27 января 2014 г. № ИШ-П13-523, от 16 мая 2014 г. № ИШ-П13-3573, от 9 сентября 2015 г. № ИШ-П13-6197

25. URL: http://regulation.gov.ru/Files/GetFile?fileid=ee9b0575-eaa7-4f93-8672-304d640e194a

26. СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1651.

27. Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2015. 12 янв.

28. Белов В.А. Национализация в российском гражданском праве: история и современность // Законодательство. - 1999. - № 2.

29. Губин Е.П. Национализация как инструмент государственного регулирования рыночной экономики // Российский судья. - 2005. - № 2.

30. Данельян А.А. Проблемы национализации и экспроприации иностранной собственности в международном праве // Юрист. - 2014. - № 6.

31. Коновалов А.И. Национализация имущества: перспективы правового регулирования // Российская юстиция. - 2012. - № 3.

32. Мазаев В.Д. Национализация как конституционный фантом // Сравнительное конституционное обозрение. - 2013. - № 5.

33. Щенникова Л.В. Гражданско-правовая наука о национализации // Вестник Пермского университета. Юридические науки. - 2012. - № 4.