NATIONALIZATION: TRENDS IN THEDEVELOPMENT, DOCTRINES AND LEGISLATION

The author considers commonly distinguished elements of nationalization, including purposes, reasons, objects of nationalization, refundable and derivative character of this ground to terminate the private property right, admissibility of contesting the nationalization decision. The article demonstrates that all these elements are differently understood in the modern civil law doctrine. (Belov, V.A., Gubin, E.P., Mazaev, V.D., ShCHennikova, L.V., etc.), and sometimes they are just named without any necessary clarifications being given. The author analyses the existing legislation including the rulings enacted by The State Council of the Republic of Crimea in 2014. Special attention is given to the draft laws introduced in the State Duma of the Russian Federation that were aimed at regulating relations with regard to nationalization. Although the majority of the introduced draft laws had significant shortcomings, their analysis of their of interest for studying the structure of nationalization, including different approaches to the grounds and procedure of property seizure. The draft of the Federal Law "On Protection of property rights in real property when transferring to federal property for the needs of the Russian Federation" developed by the Ministry of Economic Development of the Russian Federation in 2014 is subjected to thorough analysis. To sum up the author concludes that all draft laws with regard to nationalization that have been developed in the recent years (including those that do not have direct references to this term) to some extent threaten the rights and interests of owners. The author states that the overwhelming majority of the demands for individuals' private property of public law institutions should be dealt with by means of procurements (in case of movable things), and when public law institutions are in need of immovable property the problem can be decided by establishing easements, "neighbor's rights" without terminating property rights or ownership. Requisitions can be approved only in exceptional cases when the state of emergency is declared, and nationalization should be abandoned.

property right (ownership), termination, nationalization, requisition, re-privatization, expropriation, confiscation of land, public needs, civil law

1. Заостровцев А. П. Национализация как провал государства: уроки британского опыта // Экономическая школа, 1999. Вып.5. С. 379-390

2. URL: http://old. minpromtorg.gov. ru/ministry/strategic/sectoral/8/Strategiya_razvitiya_AVIA.doc

3. Щенникова Л. В. Гражданско-правовая наука о национализации // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2012. № 4. С. 179-186

4. Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности: монография. М., 2008. С. 305-320

5. Алтенгова О. Л. Принудительное прекращение права собственности на недвижимое имущество: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2012. С. 3-5

6. Закон Республики Казахстан от 1 марта 2011 г. № 413-IV «О государственном имуществе» (по состоянию на 28 декабря 2014 г.) // URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30947363 (дата обращения: 30 января 2015 г.)

7. Губин Е. П. Национализация как инструмент государственного регулирования рыночной экономики // Рос. судья. 2005. № 2. С. 44

8. Мазаев В.Д. Национализация как конституционный фантом // Сравнительное конституционное обозрение. 2013. № 5. С. 95-105

9. Белов В.А. Национализация в российском гражданском праве: история и современность // Законодательство. 1999. № 2. С. 17.

10. Коновалов А.И. Национализация имущества: перспективы правового регулирования // Российская юстиция. 2012. № 3. С. 65-69.

11. Данельян А.А. Проблемы национализации и экспроприации иностранной собственности в международном праве // Юрист. 2014. № 6. С. 42-46

12. постановления Государственного Совета Республики Крым от 17 марта 2014 г. №1757-6/14, от 26 марта 2014 г. № 1872-6/14, от 26 марта 2014 г. № 1837-6/14, от 26 марта 2014 г. № 1871-6/14 // Официальный сайт Госсовета. URL: http://crimea.gov.ru.

13. Ведомости Государственного Совета Республики Крым. 2014. № 2. Ч. 1. Ст. 104.

14. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

15. определения Верховного Суда РФ от 01.04.2015 № 127-АПГ15-1, от 03.06.2015 № 127-АПГ15-3 (в указанных судебных актах не дается анализ законов, принятых Госсоветом РК).

16. Снят с рассмотрения Государственной Думы 25 июня 2002 г. (см.: URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main. nsf/%28SpravkaNew%29?0penAgent&RN=97801402-2&02).

17. Снят с рассмотрения Государственной Думы 25 июня 2002 г. (см.: URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main. nsf/%28SpravkaNew%29?0penAgent&RN=97801403-2&02).

18. Снят с рассмотрения Государственной Думы 22 января 2004 г. (см.: URL: http://asozd2.duma.gov.ru/ arhiv/a_dz_4.nsf/ByID/0D8A655E5F255311432571BB005C182B?0penDocument). Фактически новая редакция вышеуказанного текста - проект Федерального закона № 520056-5 «Об обращении в государственную и муниципальную собственность имущества юридических и физических лиц, отчужденного из государственной или муниципальной собственности в процессе приватизации». В отличие от проекта № 294272-3, для формального соответствия ст. 71 Конституции и ст. 236 ГК РФ термин «национализация» заменяется на «обращение имущества в государственную и муниципальную собственность» (см.: URL: http://asozd2.duma.gov.ru/work/dz.nsf/ByID/D0B13BB79BBF6E13C325785D0051853E/$File/%D0 %A2%D0%B5%D0%BA%D1%81%D1%82.rtf?0penElement).

19. Текст законопроекта размещен на сайте ГД ФС РФ. Законопроект снят с рассмотрения 22 января 2004 г. (см.: URL: http://asozd2.duma.gov.ru/arhiv/a_dz_4.nsf/ByID/BD7FAF9428A262BF432571BB005D5F6CPOpe nDocument).

20. Текст законопроекта размещен на сайте ГД ФС РФ (см.: URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/ (ViewDoc)?OpenAgent&work/dz.nsf/ByID&FBBEC360ABF3395DC325783700429B55. Законопроект снят с рассмотрения постановлением ГД ФС РФ от 13.04.2012 № 273-6 ГД).

21. Текст законопроекта внесен распоряжением Правительства РФ от 25 марта 2003 г. № 371-р и размещен на сайте ГД ФС РФ. Снят с рассмотрения Государственной Думы в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы 11 мая 2005 г. (см.: URL: http://asozd2.duma.gov.ru/arhiv/a_dz_4.nsf/ByID/7E 0E0E98AD06D22D432571BB0056321B?0penDocument)

22. решение Комитета ГД ФС РФ по обороне от 15 мая 2003 г. № 133/4.1 // URL: http://asozd2.duma.gov.ru/arhiv/a_dz_4.nsf/ByID/ FA53050761D0975F432571BB005631DE?OpenDocument

23. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/arhiv/a_dz_4.nsf/ ByID/392A74A0D111C5DA432571BB0057BAC1?0penDocument

24. Указания Президента РФ от 20 января 2014 г. № Пр-92, поручений Правительства РФ от 27 января 2014 г. № ИШ-П13-523, от 16 мая 2014 г. № ИШ-П13-3573, от 9 сентября 2015 г. № ИШ-П13-6197

25. URL: http://regulation.gov.ru/Files/GetFile?fileid=ee9b0575-eaa7-4f93-8672-304d640e194a

26. СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1651.

27. Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2015. 12 янв.

28. Белов В.А. Национализация в российском гражданском праве: история и современность // Законодательство. - 1999. - № 2.

29. Губин Е.П. Национализация как инструмент государственного регулирования рыночной экономики // Российский судья. - 2005. - № 2.

30. Данельян А.А. Проблемы национализации и экспроприации иностранной собственности в международном праве // Юрист. - 2014. - № 6.

31. Коновалов А.И. Национализация имущества: перспективы правового регулирования // Российская юстиция. - 2012. - № 3.

32. Мазаев В.Д. Национализация как конституционный фантом // Сравнительное конституционное обозрение. - 2013. - № 5.

33. Щенникова Л.В. Гражданско-правовая наука о национализации // Вестник Пермского университета. Юридические науки. - 2012. - № 4.