ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ БРИТАНСКОЙ ИНДИЕЙ И РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖБ В НАЧАЛЕ ХХ ВЕКА

В начале ХХ века британские колониальные власти продолжили попытки децентрализовать управление и финансовую систему Британской Индии путем предоставления больших административных и финансовых полномочий правительствам провинций, что требовало разграничения компетенции и финансирования правительства Британской Индии и правительств провинций. Генерал-губернатор Индии Кёрзон попытался избавиться от недостатков схемы Рипона и ввел схему квазипостоянного характера, основная идея которой заключалась в повышении заинтересованности провинций в увеличении своих доходов. В феврале 1909 г. Комиссия по децентрализации Индии представила доклад, где отразила аргументы как в пользу централизации управления, так и в пользу децентрализации. Для усиления децентрализации предлагалось увеличить полномочия правительств провинций и властей, подчиненных им административнотерриториальных единиц, по широкому кругу вопросов руководства государственными службами. Особый акцент делался на необходимости развивать на всей территории Индии, особенно в сельской местности, органы местного самоуправления. Важнейшая роль среди них отводилась панчаятам. Предусматривалось создание органов самоуправления на уровне дистрикта и на самом нижнем уровне - деревни или группы деревень. Соответственно предлагалось перераспределение компетенции между различными уровнями органов управления и самоуправления. Для реализации преобразований комиссия рекомендовала перераспределить источники финансирования властных органов каждого уровня и достаточно подробно оговаривала конкретные налоги. В отчете говорилось и о необходимости изменений в структуре расходов органов разных уровней. В статье приводятся меры по реализации рекомендаций Комиссии, оценки ее деятельности рядом исследователей и источников, делаются краткие выводы.

Британская Индия, управление колониями, администрирование британскими колониями, децентрализация управления Британской Индией, разграничение полномочий центральной и местных властей, комиссии по управлению Британской Индией, государственная служба, Индийская гражданская служба

1. Rhodes R. A. W., Carmichael P., McMillan J, Massey A. Decentralizing the civil service: from unitary state to differentiated polity in the United Kingdom. McGraw-Hill International, 2003.

2. Криворучко А.В. Мероприятия Великобритании по децентрализации управления Британской Индией в 1870-1909 годах // Форум права. 2014. № 4. С. 185-194.

3. Chopra P N. A Comprehensive History of Modern India / P. N. Chopra, B. N. Puri, M. N. Das, A. C. Pradhan. New Delhi: Sterling Publishers Private Limited, 2003. Vol. 3.

4. Committees and Commissions in Pre-independence India, 1836-1947 / ed. by M. Anees Chishti. New Delhi: Mittal Publications, 2001. Vol. 4: 1903-1912.

5. Криворучко А.В. Мероприятия Великобритании.. С. 185-194.

6. Gopa Kumar K. Historical Evolution of Federal Finances in India // Federal Governance. 2012. Vol. 9. № 2. Pp. 31-32.

7. Committees and Commissions in Pre-independence India. P. 79.

8. MaheshwariS. R. The Evolution of Indian Administration. Agra: Lakshmi Narain Agarwal, 1970. P. 57.

9. The Royal Commission upon Decentralization. January 20. 2012 // The UPSC Blog Civil Services Exam, UPSC etc. URL: http://upscblog.com/2012/01/20/the-royal-commission-upon-decentralization/

10. His Majesty's Stationery Office/ London, 1909. 10 Vols (см.: Committees and Commissions in Pre-independence India. P. 79)

11. Committees and Commissions in Pre-independence India. P. 79

12. Siuli Sarkar. Public Administration in India. New Delhi: PHI Learning Private Limited, 2009. P. 178-180

13. Криворучко А.В. Набор и обучение служащих Индийской гражданской службы во второй половине XIX века // Форум права. 2013. № 4. С. 188-203

14. Civil Account Code Volume II. Calcutta: Office of Superintendent of Government Printing, India, 1899

15. Криворучко А.В. Набор и обучение служащих. С. 191-192, 197

16. Singh U. B. Decentralized Democratic Governance in New Millennium // Local Government in the USA, UK, France, Japan, Russia and India. New Delhi: Concept Publishing Company, 2009. P. 272

17. До 1937 г. Бирма была провинцией Британской Индии (см.: URL: http://en.wikipedia.org/wiki/British_ rule_in_Burma)

18. Shukla L. P. A History of Village Panchayats in India. Nasik, 1970. P. 53-54

19. Dutta S. Democratic Decetralisation and Grassroot Leadership in India. New Delhi: Mittal Publications, 2009. P. 16.

20. Jayapalan N. Indian Administration: 2 vols. New Delhi: Atlantic Publishers & Distri, 2001. Vol. 1. P. 286.

21. The Royal Commission upon Decentralization.

22. Криворучко А.В. Набор и обучение служащих Индийской гражданской службы во второй половине XIX века // Форум права. - 2013. - № 4.

23. Криворучко А.В. Мероприятия Великобритании по децентрализации управления Британской Индией в 1870-1909 годах // Форум права. - 2014. - № 4.

24. Bhattacharya S. The Financial Foundations of the British Raj: Ideas and Interests in the Reconstruction of Indian Public Finance 1858-1872. - New Delhi: Orient Longman Private Limited, 2005. - 384p.

25. Chopra P.N. A Comprehensive History of Modern India / P.N. Chopra (ed.), B.N. Puri, M.N. Das, A.C. Pradhan. - New Delhi: Sterling Publishers Private Limited, 2003. - Vol. 3. - 394 p.

26. Civil Account Code Volume II. - Calcutta: Office of Superintendent of Government Printing, India, 1899. - 595 p.

27. Committees and Commissions in Pre-independence India, 1836- 1947 / ed. by M. Anees Chishti - New Delhi: Mittal Publications, 2001. - Volume 4: 1903-1912. - 269 p.

28. Dutta S. Democratic Decetralisation and Grassroot Leadership in India. - New Delhi: Mittal Publications, 2009. - 186 p.

29. Gopa Kuma, K. Historical Evolution of Federal Finances in India // Federal Governance. - 2012. - Vol. 9. - № 2. - Pp. 27-44.

30. Jayapalan N. Indian Administration: 2 vols. - New Delhi: Atlantic Publishers & Distri, 2001. - 668 p.

31. Maheshwari S. R. The Evolution of Indian Administration. - Agra: Lakshmi Narain Agarwal, 1970. - 325 p.

32. Overview of Rural Decentralization in India. - September 27, 2000. - Vol. 1. - 67 p.

33. Rhodes R.A.W., Carmichael P., McMillan J., Massey A. Decentralizing the civil service: from unitary state to differentiated polity in the United Kingdom. - McGraw-Hill International, 2003. - 191 p.

34. Shukla L.P. A History of Village Panchayats in India. - Nasik, 1970. - 152 p.

35. Singh U.B. Decentralized Democratic Governance in New Millennium: Local Government in the USA, UK, France, Japan, Russia and India. - New Delhi: Concept Publishing Company, 2009. - 401 p.

36. Siuli Sarkar. Public Administration in India. - New Delhi: PHI Learning Private Limited, 2009. - 400 p.

37. Travaraj M.J.K. Finances of Local Governments in India // Local Government. - New Delhi: The Indian Institute of Public Administration.