Муниципальные процессуальные нормы и их виды

В статье анализируется понятие муниципальной процессуальной нормы. Автор обоснованно отмечает, что муниципальная процессуальная норма содержит все признаки правовой нормы и определяет порядок обеспечения материальных полномочий субъектов местного самоуправления. По мнению автора, муниципальные процессуальные нормы содержатся в законодательстве федерального и регионального уровней, а также в муниципальных правовых актах. Многообразие выявленных муниципальных процессуальных норм позволяет выделить три их вида. К первому виду норм относятся процессуальные нормы, описывающие последовательные действия, необходимые для обеспечения субъектами местного самоуправления своих полномочий. Второй вид муниципальных процессуальных норм характеризуется наличием в них отсылок к другим нормативным правовым актам. Третий вид составляют муниципальные процессуальные нормы, которые лишь называют конкретные действия, необходимые для осуществления субъектами местного самоуправления своих полномочий. В связи с многочисленностью муниципальных правовых актов, содержащих процессуальные нормы, предлагается их кодификация, а также введение в систему муниципальных правовых актов их нового вида — муниципального процессуального кодекса. Данный кодифицированный акт мог бы структурно состоять из двух частей — общей и особенной. В общую часть муниципального процессуального кодекса целесообразно включить муниципальные процессуальные нормы, закрепляющие общие порядки обеспечения реализации всех имеющихся материальных полномочий органов местного самоуправления и других субъектов местного самоуправления. В особенной его части следовало бы закрепить нормы, обеспечивающие особенности реализации каждого материального полномочия субъекта местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Такой подход к систематизации процессуальных норм позволит существенно сократить количество муниципальных процессуальных актов и дублирование процессуальных норм, тем самым обеспечит более эффективную правоприменительную деятельность органов местного самоуправления.

1. Забелина Е. П. Механизм правового регулирования муниципального процесса // Lex russica. — 2019. —

2. № 7. — С. 36–45.

3. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации : учебник. — 3-е изд. перераб. и доп. — М., 2010. — 672 с.

4. Лукьянова Е. Г. Теория процессуального права. — М., 2003.

5. Муниципальное право России : учебник / отв. ред. С. А. Авакьян. — М., 2009.

6. Овчинников И. И., Писарев А. Н. Муниципальное право : учебник и практикум. — 3-е изд. — М., 2019.

7. Теория государства и права : учебник для вузов / под ред. О. В. Мартышина. — М., 2007.

8. Тимофеев Н. С. Муниципальное право — комплексная отрасль права // Муниципальное право России :

9. учебник / отв. ред. С. А. Авакьян. — М., 2009.

10. Тихомиров Ю. А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов // Журнал российского права. — 2001. — № 5.

11. Юридический энциклопедический словарь / отв. ред. М. Н. Марченко. — М., 2008.