Правовая природа служебных споров в сфере гражданской службы

Между субъектами отношений, связанных с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, могут возникать разногласия, обусловленные различным пониманием ими своих субъективных прав, обязанностей и юридически значимых интересов, а также способов их реализации. Такие разногласия в случае невозможности урегулирования самими спорящими сторонами передаются на разрешение компетентными органами посредством установленных законом процедур и приобретают характер служебного спора. В литературе по административному праву служебный спор рассматривается как разновидность административно-правового спора. Однако этот подход вызывает серьезные сомнения, поскольку служебные споры связаны не с осуществлением государственным органом публичных функций в рамках своей управленческой компетенции, а с реализацией им как субъектом служебных отношений полномочий по управлению трудом государственных гражданских служащих и формированию кадрового состава для обеспечения собственной деятельности. Доказывается, что субъектный состав служебных споров, их предмет, а также порядок разрешения по сути не отличаются от аналогичных характеристик трудовых споров, поэтому отсутствуют основания для рассмотрения служебных споров в качестве самостоятельного вида правовых споров. Отмечается, что законодательное определение индивидуального служебного спора охватывает только служебные споры по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта, т. е. «споры о праве», и не включает в себя разногласия по поводу реализации законных интересов гражданского служащего, которые могут быть удовлетворены при установлении новых или изменении существующих условий служебного контракта, т. е. «споры об интересе», что не исключает возможности возникновения такого рода разногласий. Что же касается коллективных служебных споров, то действующим законодательством о гражданской службе понятие «коллективный служебный спор» не предусмотрено, между тем Закон о госслужбе не содержит и прямого запрета на такого рода споры в сфере гражданской службы.

гражданская служба, гражданский служащий, служебные отношения, служебный спор, трудовой спор, административно-правовой спор, государственный орган, служебный контракт, споры о праве, споры об интересе

1. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. - М., 1997.

2. Воробьева М. В. Сущность служебного спора, возникающего в системе государственной гражданской службы, как разновидности административно-правового спора // Российская юстиция. - 2014. - № 5.

3. Зеленцов А. Б. Административно-правовой спор: вопросы теории. - М., 2005.

4. Иванкина Т. В. Частноправовые и публично-правовые начала в регулировании труда гражданских служащих // Российский ежегодник трудового права. - 2013. - № 9.

5. Иванов С. А., Иванкина Т. В., Куренной А. М., Маврин С. П., Хохлов Е. Б. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // ЭЖ-Юрист. - 2004. - № 6.

6. Кипер Н. Г. Административно-правовой спор (теоретические проблемы) // Юридический мир. - 2007. - № 12.

7. Линецкий С. В. Предмет служебного спора // Административное и муниципальное право. - 2009. - № 11.

8. Старилов Ю. Н. Административная юстиция: проблемы теории. Воронеж, 1998.

9. Трудовые споры / под ред. В. А. Сафонова, Е. Б. Хохлова. - М., 2011.