Концепции представительных систем и их практическое воплощение в государственном механизме

В статье рассматривается понятие представительной системы в юридическом смысле (то, что закреплено в законодательстве) и в фактическом смысле (общественные отношения, существующие на самом деле) слова, а также в качестве теоретической концепции. Доказывается, что органом народного представительства может быть только парламент, так как именно данный орган призван играть ключевую роль в осуществлении власти народом, в выражении его воли и интересов. Автор выделяет две основные теоретические концепции, по-разному раскрывающие правовую природу органов народного представительства и их роль в государственном механизме России и ряда зарубежных стран: так называемая либеральная и социалистическая концепции народного представительства. В этой связи проводится сравнительный анализ различных представительных систем в части возможности реализации народом конституционного принципа народовластия. Показывается, что одной из основных задач представительных систем в западных странах, помимо собственно представительства, является реализация децентрализованной (сетевой) системы управления обществом, так называемое «разделенное правление» в условиях горизонтального и вертикального разделения властей (первый уровень - общегосударственный и региональный; второй уровень - местный). В то время как в социалистических странах основной задачей представительной системы является содействие осуществлению единой централизованной (иерархической) системы управления обществом, так как по конституции вся полнота власти принадлежит народу и является неделимой. В ходе анализа отдельных недостатков представительной системы России и возможных путей их устранения делается общий вывод о том, что построение системы управления должно осуществляться прежде всего с учетом ее общенациональных интересов, исторических, этнонациональных и других особенностей. В этой связи, по мнению автора, современное сетевое управление в настоящее время не способствует созданию возможностей для успешного решения круга стоящих перед нашей страной задач и требует изменения с учетом изложенных в статье факторов.

народное представительство, народный суверенитет, народовластие, представительная система, система управления, государственный механизм, теоретическая концепция, иерархическое управление, сетевое управление, либеральная идеология, социалистическая идеология

1. Бернам У. Правовая система США. - Вып. 3. - М., 2006.

2. Грибовский В. М. Государственное устройство и управление Российской империи (из лекций по русскому и административному праву). - Одесса, 1912.

3. Козлова Е. И. О признаках и проблемах федерации // 20 лет кафедре конституционного (государственного) права зарубежных стран МГЮА имени О.Е. Кутафина : научно-практические материалы. - М., 2010.

4. Козлова Е. И. От Советов к парламенту: задачи науки и суть перемен // Современный российский конституционализм: проблемы теории и практики / отв. ред. С. В. Нарутто, Е. С. Шугрина. - М., 2008.

5. Козлова Е. И. Представительные органы государственной власти в СССР. - М., 1974.

6. Козлова Е. И. Эволюция концептуальных основ народовластия в РФ // Народовластие и права человека : материалы IV Междунар. науч.-практич. конф., проведенной Российской академией правосудия совместно с Северо-Кавказским институтом - филиалом РАНХиГС при Президенте РФ 19-22 октября 2012 г. - М., 2012.

7. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. - М., 2010.

8. Крылов Б. С. Проблемы влияния идеологии на общество и государство. - М., 2013.

9. Проблемы народного представительства в Российской Федерации / под ред. С. А. Авакьяна. - М., 1998.

10. Страшун Б. А. Народное представительство и вопрос о некоторых его перспективах // Конституционный строй России / отв. ред. Ю. Л. Шульженко. - Вып. V. - 2006. - № 3.

11. Таболин В. В. Правовая теория современного российского города. - М., 2012.

12. Фадеев В. И., Варлен М. В. Депутатский мандат в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. - М., 2008.

13. Car R. K., Bernstein M. H., Morrison D. H., Snyder R. C., McLean J. E. American Democracy in Theory and Practice. National, State, and Local Government. - Revised Edition. - New York: Rinehart & Company, Inc., 1956.