The Majority and Minority in a Constitutional State: the Ethnic Aspect

This article examines the problems of the balance between an integration policy and an adaptation policy applied by the modern States with regard to national minorities. This question is scrutinized in the context of a more capacious perspective of modern democracy, with effective mechanisms of representation and protection of interests and rights of minorities as its essential attribute. Minority groups that need special attention on behalf of the State are ethnic minorities that include indigenous peoples, "old" and "new" national minorities. In the policy implemented towards indigenous peoples, modern States retain the policy of adaptation as dominating. Nowadays, the balance between the elements of the adaptation policy and integration policy towards national minorities is undergoing notable changes, namely in the context of increasing migration flows to developed countries, as well as intensifying separatist sentiments in some of them. The author notes that the policy towards "new" (immigrant) minorities experiences a noticeable trend towards intensification of the integration policy, whereas the policy implemented towards "old" minorities combines integration and adaptation. Their balance and manifestations in a particular country depend on many factors: the number of national minorities, the level of national consciousness and the prevalence of separatist tendencies among minorities, the severity of inter-ethnic relations, the chances of minorities to have their interests taken into account on the basis of formally equal representation and satisfaction of minorities and the national majority with situation that has developed in the state, the effectiveness of the functioning of the State structures focused on protecting the interests of minorities, the threats posed to cultural identity of titular nationalities, etc. The author comes to the conclusion that integration should be aimed not only at facilitating the existence of minorities in an "alien" cultural environment of a titular nation, but also at preservation of this environment, i.e. at ensuring the mutual solidarity of title and minority peoples. In this connection, the author makes certain suggestions with regard to the improvement of Russian legislation in this field.

national minorities, immigration policy, integration and adaptation of national minorities, democratic State, democracy, protection of minority rights, constitutional State

1. Андреев К. Ю. Основы правового статуса иностранцев во Франции // Правовые исследования во Франции. - М., 2007.

2. Бегунов Ю. К., Лукашев А. В., Пониделко А. В. 13 теорий демократии. - СПб., 2002.

3. Варламова Н. В., Пахоленко Н. Б. Между единогласием и волей большинства (политико-правовые аспекты консенсуса). - М., 1997.

4. Васильева Т. А. Основные приоритеты миграционной политики стран западной демократии // Сравнительное конституционное обозрение. - 2008. - № 5.

5. Грушкин Д. В. Право народов на самоопределение: идеология и практика. - М., 1997.

6. Гулина О. Р. Миграционный профиль Французской Республики // Lex Russica. - 2012. - № 6.

7. Ирхин И. Дело «Дэниелс против Канады»: шаг к обеспечению конституционного равенства коренных народов // Сравнительное конституционное обозрение. - 2013. - № 5.

8. Кимличка У. Права меньшинств выходят на международный уровень // Сравнительное конституционное обозрение. - 2008. - № 6.

9. Краснов М. А., Шаблинский И. Г. Российская система власти: треугольник с одним углом. - М., 2008.

10. Кризис мультикультурализма и проблемы национальной политики / под ред. М. Б. Погребельского и А. К. Толпыго. - М., 2013.

11. Критеску А. Право народов на самоопределение: историческое и современное развитие. - Нью-Йорк, 1981.

12. Кряжков В. А. Коренные малочисленные народы Севера в Российском праве. - М., 2010.

13. Лексин И. В. Сецессия территориальных образований: правовые риски и механизмы защиты // Государство и право. - 2014. - № 2.

14. Михалёва Н. А. Проблемы федерализма и автономии в российской юриспруденции // Актуальные проблемы конституционного и муниципального права. - М., 2012.

15. Новгородцев П. И. Кризис современного правосознания. - М., 1996.

16. Осятыньский В. Парадоксы конституционного заимствования // Сравнительное конституционное обозрение. - 2004. - № 3.

17. Российская Конституция: первые 20 лет. Цикл лекций в Государственной Думе 18 марта - 22 апреля 2013 года. - М., 2013.

18. Рязанов В. Деглобализация или регулирование вместо дерегулирования // Экономист. - 2010. - № 10.

19. Саломатин А. Ю. Становление иммиграционной политики в странах западного полушария и Европы: сравнительный историко-правовой анализ // Правоведение. Известия высших учебных заведений. - 2011. - № 2.

20. Сергеев В. М. Демократия как переговорный процесс. - М., 1999.

21. Тилли Ч. Демократия. - М., 2007.

22. Тишков В. А. Очерки теории и политики этничности в России. - М., 1997.

23. Токвиль А. де. Демократия в Америке. - М., 1992.

24. Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность. - М., 1992.

25. Чуров В. Е., Эбзеев Б. С. Демократия в конституционном строе России: формы, конкурентная природа, избирательные права граждан // Гражданин, выборы, власть. - 2013. - № 1.

26. Brunner G., Kupper H. European Options of Autonomy. In: Gal K. (ed. ) Minority Governance in Europe. - Budapest, 2002.

27. Cutting immigration. Shutting the door // Economist. - 2010. - Nov.

28. McGarry J., O'Leary B, Simeon R. Integration or Accommodation? The Enduring Debate in Conflict Regulation. In: Constitutional Design for Divided Sodeties. - Oxford, 2008.

29. Potier T Autonomy in the 21th Century: Through Theoretical Binoculars. Paper prepared for the Commission on Human Rights. 7th Session. 14-18 May 2001.