Законодательные органы субъектов Российской Федерации: проблемы формирования и реализации представительной функции

В статье исследуются некоторые проблемы реализации представительной природы законодательных органов субъектов РФ в порядке формирования и функционирования этих органов, статусе депутата, характере депутатского мандата. Автор считает, что сочетание единства и многообразия моделей организации законодательной власти в субъектах РФ обусловлено как особенностями федеративной природы Российского государства, так и задачами эффективного осуществления государственной власти. Предлагается анализ отдельных элементов правового регулирования порядка формирования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. По мнению автора, федеральный законодатель не должен допускать возможности проведения выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ исключительно по пропорциональной избирательной системе, поскольку в таком случае могут возникнуть непреодолимые трудности в реализации пассивного избирательного права граждан. Выявляется положительная тенденция к расширению региональной свободы усмотрения в выборе способов формирования органов государственной власти субъектов РФ. Показаны различные подходы регионального законодателя к правовому регулированию структуры и компетенции законодательных (представительных) органов. Отмечается положительный опыт принятия региональных законов о комитетах (комиссиях) палат, что способствует повышению авторитета этих органов, стабилизации их статуса, усилению парламентского контроля. Анализу подвергаются некоторые элементы статуса депутата, правовое регулирование отзыва депутатов. Показаны различные теоретические подходы к понятиям императивного и свободного депутатского мандата, особенности статуса депутата, избранного в составе партийного списка. Автор приходит к выводу, что присутствие элементов императивного мандата в региональном законодательстве, в отличие от федерального, представляется вполне логичным и не нарушающим представительной природы законодательных органов субъектов РФ.

Федеративное устройство, субъекты РФ, законодательные органы, формирование, выборы, статус депутата, императивный мандат, свободный мандат, конституции, уставы, государственность, представительный характер, законодательная функция

1. Автономов А. С. Парламентское право России / под ред. Т. Я. Хабриевой. - М., 2003.

2. Алебастрова И. А. Фракционная организация парламента в свете демократических стандартов выборов // Сравнительное конституционное обозрение. - 2012. - № 6 (91).

3. Астафичев П. А. Народное представительство и парламентаризм: конституционные проблемы / под ред. Г. Н. Комковой. - Орел, 2004.

4. Биктагиров Р. Т. Полный курс избирательного и референдумного права России: теория, законодательство, практика: в 3 т. - Казань, 2013. - Т. 1.

5. Ведель Ж. Административное право Франции. - М., 1973.

6. Дьяконов В. А. Теория права и государства. - СПб., 1914.

7. Ильинский И. П., Страшун Б. А., Ястребов В. И. Политическая система зарубежных стран социализма. - М., 1981.

8. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: в 4 т. / отв. ред. Б. А. Страшун. - М., 1996. - Т. 1-2.

9. Лазаревский Н. И. Лекции по русскому государственному праву.- СПб., 1908. - Т. 1. Конституционное право.

10. Лукьянов А. И. Заметки старого спикера // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 1.

11. Михалёва Н. А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование). - М., 2010.

12. Нудненко Л. А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления России. - М., 2000.

13. Прело М. Конституционное право Франции. - М., 1957.

14. Фадеев В. И., Варлен М. В. Депутатский мандат в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. - М., 2008.

15. Шершеневич Г. Ф. Народные представители. - Казань, 1905.

16. Эсмен А. Общие основания конституционного права / под ред. Н. О. Бер. - СПб., 1909.