Preview

Lex Russica. Закон русский

Расширенный поиск

Конституция и Федеративный договор: проблемы соотношения (политико-правовые дискуссии мая 1992 - сентября 1993 г.)

https://doi.org/10.17803/1729-5920.2017.124.3.089-105

Полный текст:

Аннотация

На основе документальных источников (стенограмм Съездов народных депутатов, Верховного Совета и Конституционной комиссии России) и иных материалов автор, член Конституционной комиссии и председатель Комитета по законодательству бывшего Верховного Совета, исследует особенности соотношения Конституции и Федеративного договора (ФД), затрагивает отдельные аспекты политико-правовых дискуссий вокруг него в период инкорпорации в прежнюю Конституцию 1978 г. (с изменениями и дополнениями) до прекращения деятельности Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. Показывает, что акцент полемики между сторонниками и противниками ФД сосредоточился на проблемах трактовки места договора в Конституции, его правовой природы и реализации. Первые полагали, что ФД нуждается в соответствующих механизмах, процедурах, дополнительной конкретизации принципов осуществления тех или иных норм. Оппоненты возражали против законодательной регламентации реализации ФД, опасаясь, что он таким образом подменит Конституцию и сделает ее «ненужным документом». Не воспринята ими и идея создания нового Совета Федерации в качестве предполагаемого механизма реализации ФД. В статье впервые анализируется противоречивая практика 1992-1993 гг. по применению ФД органами законодательной и исполнительной власти. Отмечается, что особый конфронтационный накал проблема соотношения Конституции и ФД получила в ракурсах осуществления конституционной реформы в субъектах РФ (Башкирия, Якутия, Тува и др.), обсуждения проекта новой Конституции, составленного рабочей группой Конституционной комиссии, подготовки основных положений этой Конституции, а также проекта «конституционного соглашения» по выходу из политического кризиса. К концу лета в околопарламентских кругах сложилось три взаимоисключающих мнения: 1) использовать полностью потенциал ФД и «не вступать в конституционную гонку» (В.Б. Исаков); 2) отказаться от «апологетики Федеративного договора» и ускорить принятие парламентского проекта повой Конституции (О.Г. Румянцев); 3) поддержать Конституционное совещание по доработке президентского проекта Конституции (М.А. Митюков и др.). Особо, с определенной критичностью, автор останавливается на некоторых теоретических и юридико-технических изысканиях руководства и экспертов Конституционной комиссии в области соотношения Конституции и ФД: о «истинном соотношении» этих актов; разделении текста договора на декларативное и нормативно-правовое содержание; структурном и совокупном вариантах инкорпорации ФД в будущей новой Конституции и др. В завершение подведены итоги исследования первого периода в развитии соотношения Конституции и ФД.

Об авторе

М. А. Митюков
Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
Россия


Список литературы

1. Абдулатипов Р. Г., Болтенкова Л. Ф., Яров Ю. Ф. Федерализм в истории России: в 3 кн. - М., 1993.

2. Глигич-Золоторева М. В. Правовые основы федерализма. - М., 2006.

3. Иванов В. В. Российский федерализм и внутригосударственная договорная политика. - Красноярск, 1997.

4. Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990-1993 гг.): в 6 т. / под общ. ред. О. Г. Румянцева. - М., 2007-2010.

5. Исаков В. Б. Госпереворот. Парламентские дневники 1992-1993. - М., 1995.

6. Ким А. И. К вопросу о государственно-правовой природе РСФСР // Правоведение. - 1960. - № 2.

7. Колесников Е. В. Источники российского конституционного права. - Саратов, 1998.

8. Котелевская И. В. Последние изменения на пути к новой Конституции России // Народный депутат. - 1993. - № 2.

9. Кронский В. С., Баженов В. Г Конституционные основы разграничения власти в Российской Федерации: опыт и проблемы. - Н. Новгород, 2003.

10. Кутафин О. Е. Источники конституционного права Российской Федерации. - М., 2002.

11. Лексин И. В. Территориальное устройство России: конституционно-правовые проблемы. - М., 2014.

12. Лубенченко К. Д., Вьюницкий В. Ю., Иванченко А. В. О разделении властей и проблемах российской государственности // Диалог. - 1992. - № 15-18.

13. Проблемы суверенитета в Российской Федерации. - М., 1994.

14. Румянцев О. Г., Данилов Е. А, Лафитский В. И. Основа Федерации: Конституция, Договор или Совет? // Федерация. - 1993. - № 35 (91).

15. Чертков А. Н., Кистринова О. В. Договорный аспект разграничения полномочий в Российской Федерации: история и современность // Журнал российского права. - 2014. - № 8.

16. Шахрай С. М. Неизвестная Конституция. - М, 2013.

17. Шеремет К. Ф. Становление новой государственности России: Федеративный договор // Государство и право. - 1992. - № 7.


Для цитирования:


Митюков М.А. Конституция и Федеративный договор: проблемы соотношения (политико-правовые дискуссии мая 1992 - сентября 1993 г.). Lex Russica. Закон русский. 2017;(3):89-105. https://doi.org/10.17803/1729-5920.2017.124.3.089-105

For citation:


Mityukov M.A. The Constitution and Federal Treaty: Problems of Interrelation. Lex Russica. 2017;(3):89-105. (In Russ.) https://doi.org/10.17803/1729-5920.2017.124.3.089-105

Просмотров: 17


Creative Commons License
Контент доступен под лицензией Creative Commons Attribution 4.0 License.


ISSN 1729-5920 (Print)