Конституция и Федеративный договор: проблемы соотношения (политико-правовые дискуссии мая 1992 - сентября 1993 г.)

На основе документальных источников (стенограмм Съездов народных депутатов, Верховного Совета и Конституционной комиссии России) и иных материалов автор, член Конституционной комиссии и председатель Комитета по законодательству бывшего Верховного Совета, исследует особенности соотношения Конституции и Федеративного договора (ФД), затрагивает отдельные аспекты политико-правовых дискуссий вокруг него в период инкорпорации в прежнюю Конституцию 1978 г. (с изменениями и дополнениями) до прекращения деятельности Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. Показывает, что акцент полемики между сторонниками и противниками ФД сосредоточился на проблемах трактовки места договора в Конституции, его правовой природы и реализации. Первые полагали, что ФД нуждается в соответствующих механизмах, процедурах, дополнительной конкретизации принципов осуществления тех или иных норм. Оппоненты возражали против законодательной регламентации реализации ФД, опасаясь, что он таким образом подменит Конституцию и сделает ее «ненужным документом». Не воспринята ими и идея создания нового Совета Федерации в качестве предполагаемого механизма реализации ФД. В статье впервые анализируется противоречивая практика 1992-1993 гг. по применению ФД органами законодательной и исполнительной власти. Отмечается, что особый конфронтационный накал проблема соотношения Конституции и ФД получила в ракурсах осуществления конституционной реформы в субъектах РФ (Башкирия, Якутия, Тува и др.), обсуждения проекта новой Конституции, составленного рабочей группой Конституционной комиссии, подготовки основных положений этой Конституции, а также проекта «конституционного соглашения» по выходу из политического кризиса. К концу лета в околопарламентских кругах сложилось три взаимоисключающих мнения: 1) использовать полностью потенциал ФД и «не вступать в конституционную гонку» (В.Б. Исаков); 2) отказаться от «апологетики Федеративного договора» и ускорить принятие парламентского проекта повой Конституции (О.Г. Румянцев); 3) поддержать Конституционное совещание по доработке президентского проекта Конституции (М.А. Митюков и др.). Особо, с определенной критичностью, автор останавливается на некоторых теоретических и юридико-технических изысканиях руководства и экспертов Конституционной комиссии в области соотношения Конституции и ФД: о «истинном соотношении» этих актов; разделении текста договора на декларативное и нормативно-правовое содержание; структурном и совокупном вариантах инкорпорации ФД в будущей новой Конституции и др. В завершение подведены итоги исследования первого периода в развитии соотношения Конституции и ФД.

Конституция РФ, Федеративный договор, правовая природа, соотношение, федеративное устройство, Съезд народных депутатов РСФСР (РФ), Верховный Совет, Конституционная комиссия, Президент России

1. Абдулатипов Р. Г., Болтенкова Л. Ф., Яров Ю. Ф. Федерализм в истории России: в 3 кн. - М., 1993.

2. Глигич-Золоторева М. В. Правовые основы федерализма. - М., 2006.

3. Иванов В. В. Российский федерализм и внутригосударственная договорная политика. - Красноярск, 1997.

4. Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990-1993 гг.): в 6 т. / под общ. ред. О. Г. Румянцева. - М., 2007-2010.

5. Исаков В. Б. Госпереворот. Парламентские дневники 1992-1993. - М., 1995.

6. Ким А. И. К вопросу о государственно-правовой природе РСФСР // Правоведение. - 1960. - № 2.

7. Колесников Е. В. Источники российского конституционного права. - Саратов, 1998.

8. Котелевская И. В. Последние изменения на пути к новой Конституции России // Народный депутат. - 1993. - № 2.

9. Кронский В. С., Баженов В. Г Конституционные основы разграничения власти в Российской Федерации: опыт и проблемы. - Н. Новгород, 2003.

10. Кутафин О. Е. Источники конституционного права Российской Федерации. - М., 2002.

11. Лексин И. В. Территориальное устройство России: конституционно-правовые проблемы. - М., 2014.

12. Лубенченко К. Д., Вьюницкий В. Ю., Иванченко А. В. О разделении властей и проблемах российской государственности // Диалог. - 1992. - № 15-18.

13. Проблемы суверенитета в Российской Федерации. - М., 1994.

14. Румянцев О. Г., Данилов Е. А, Лафитский В. И. Основа Федерации: Конституция, Договор или Совет? // Федерация. - 1993. - № 35 (91).

15. Чертков А. Н., Кистринова О. В. Договорный аспект разграничения полномочий в Российской Федерации: история и современность // Журнал российского права. - 2014. - № 8.

16. Шахрай С. М. Неизвестная Конституция. - М, 2013.

17. Шеремет К. Ф. Становление новой государственности России: Федеративный договор // Государство и право. - 1992. - № 7.