Ответственность по предотвращению нарушений прав человека: к вопросу о зарождении нового межотраслевого принципа современного международного права

В последнее время вопросы предотвращения нарушений прав человека привлекают пристальное внимание мирового сообщества. Детальная проработка в практике международных органов по правам человека основных параметров общего международного обязательства государства предотвратить нарушения прав человека, а также межгосударственные дискуссии по разработке концепции ответственности по предотвращению нарушений прав человека свидетельствуют о формировании в современном международном праве нового одноименного принципа - принципа ответственности по предотвращению нарушений прав человека. Целью настоящей статьи является исследование правового закрепления, содержания и правовой природы указанного принципа. Для достижения поставленной цели в статье: 1) выявляются и анализируются основные параметры международного обязательства государства предотвратить нарушения прав и свобод человека в таких отраслях международного права, как международное право прав человека, международное уголовное право и международное право вооруженных конфликтов; 2) посредством сравнительно-правового анализа международных договоров и практики международных органов обосновывается межотраслевой и общепризнанный характер рассматриваемого формирующегося принципа международного права; 3) проводится анализ основных спорных моментов проводимых в рамках международных органов дискуссий по выработке содержания концепции ответственности по предотвращению нарушений прав и свобод человека. Результатом проведенного исследования становится вывод о необходимости кодификации норм о предотвращении нарушений прав человека в современном международном праве на основе, в частности, обобщения соответствующей международной практики, обладающей достаточным единообразием для признания факта зарождения нового межотраслевого принципа современного международного права - принципа ответственности по предотвращению нарушений прав человека.

права человека, международное право прав человека, обязательство предотвратить нарушения прав человека, концепция ответственности по предотвращению нарушений прав человека

1. Hofmann R. The preventive mandate of the control system created by the Council of Europe Framework convention for the protection of national minorities // The prevention of human rights violations: contribution on the occasion of the twentieth anniversary of the Marangopoulos Foundation for Human Rights: papers of an International Colloquy, held in Athens, 24-25 May 1999 / Sisilianos L.-A. Athens [u.a.]: Sakkoulas [u.a.], 2001. P. 40

2. Freeman M. Report on the Conference on Gross Human Rights Violations: Prevention, Intervention, and Punishment // The Journal of Value Inquiry. 1997. No. 31. P. 557-567

3. Prevent violations through systematic work for human rights: Speech by Th. Hammarberg, Commissioner for Human Rights of the Council of Europe at the Conference on the Prevention of Human Rights Violations (Kyiv, 20-21 September 2011) // URL: https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1840731 (дата обращения: 15 марта 2016 г.)

4. Summary report on the outcome of the Human Rights Council panel discussion on the role of prevention in the promotion and protection of human rights: Report of the Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights, 2014 // URL: http://www.ohchr.org/EN/ HRBodies/HRC/RegularSessions/Session28/Pages/ListReports.aspx (дата обращения: 15 марта 2016 г.)

5. The Role of Prevention in the Promotion and Protection of Human Rights: Report of the Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights, 2015 // URL: http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/RegularSessions/ Session30/Documents/A_HRC_30_20_ENG.docx (дата обращения: 15 марта 2016 г.))

6. Eremiasova and Pechova v. The Czech Republic, no. 23944/04, 16 February 2012

7. Mastromatteo v. Italy, no. 37703/97, 24 October 2002

8. Mudric v. The Republic of Moldova, no. 74839/10, 16 July 2013), Межамериканский суд по правам человека (I/A murt H.R., The Kichwa Indigenous People of Sarayaku v. Ecuador, judgment of June 27, 2012

9. I/A raurt H.R., Garrido and Baigorria v. Argentina. Judgment of August 27, 1998

10. I/A Court's H.R., Trujillo-Oroza v. Bolivia. Judgment of February 27, 2002)

11. Глотова С.В. Концепция «ответственность за защиту»: правовые проблемы // Вестник Дипломатической академии МИД России. Международное право. 2013. С. 237-247

12. Котляр В.С. К вопросу о пределах допустимости силового вмешательства по гуманитарным причинам во внутренние конфликты в других государствах // Вестник Дипломатической академии МИД России. Международное право. 2013. С. 130-140

13. Крылов Н. Б. Гуманитарная интервенция: право или бесправие? // Евразийский юридический журнал. 2012. № 10 (53). С. 41-44

14. Международная безопасность, вооруженная сила и массовые нарушения прав человека // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2013. № 1. С. 233-246

15. Song J., Kong Q A Generalization of the Obligation to Prevent: From Genocide Convention to Racial Discrimination Convention // Front. Law China. 2011. No. 6 (1). P. 1-16

16. Salzberg J. UN Prevention of Human Rights Violations: The Bangladesh Case // International Organization. Vol. 27. Is. 01. December 1973. P. 115-127

17. General Recommendation No. 28 of the Committee on the Elimination of Discrimination against Women on the Core Obligations of States Parties under Article 2 of the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women, 2010. § 19 // URL: http://www2.ohchr.org/english/bodies/cedaw/docs/ CEDAW-C-2010-47-GC2.pdf (дата обращения: 15 марта 2016 г.)

18. Communication No. 2/2003, Ms. A.T. v. Hungary, Views of the Committee on the Elimination of Discrimination against Women adopted on 26 January 2005. § 9.3

19. Резолюция Генеральной Ассамблеей ООН № 69/147 от 18 декабря 2014 г. «Активизация усилий по ликвидации всех форм насилия в отношении женщин и девочек» // URL: http://www.un.org/ ru/documents/ods.asp?m=A/RES/69/147 (дата обращения: 15 марта 2016 г.)

20. Резолюция Генеральной Ассамблеей ООН № 65/228 от 21 декабря 2010 г. «Усиление мер в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в целях борьбы с насилием в отношении женщин» // URL: http://www. un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/RES/65/228 (дата обращения: 15 марта 2016 г.)

21. Resolution of Parliamentary Assembly of the Council of Europe № 1662(2009) of 28 April 2009 «Action to combat gender-based human rights violations, including the abduction of women and girls» // URL: http:// assembly.coe.int/nw/xml/XRef/Xref-XML2HTML-en.asp?fileid=17732&lang=en (дата обращения: 15 марта 2016 г.)

22. Recommendation of the Committee of Ministers of the Council of Europe № Rec(2002)5 of 30 April 2002 on the protection of women against violence // URL: https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=280915 (дата обращения: 15 марта 2016 г.)

23. Opuz v. Turkey, no. 33401/02, 9 June 2009.

24. Inter-American Commission on Human Rights, Report no. 54/01, Case 12.051, Maria da Penha Maia Fernandes (Brazil), 16 April 2001, § 56.

25. Принцип должной распорядительности как средство искоренения насилия в отношении женщин: Доклад Специального докладчика по вопросу о насилии в отношении женщин, его причинах и последствиях Комиссии по правам человека ООН. 2006. §29 // URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/ GEN/G06/103/52/PDF/G0610352.pdf?0penElement (дата обращения: 15 марта 2016 г.).

26. Mudric v. The Republic of Moldova, no. 74839/10, § 40, 16 July 2013

27. Georgel and Georgeta Stoicescu v. Romania, no. 9718/03, § 49, 26 July 2011), Межамериканского суда по правам человека (I/A Court's H.R., Velasquez-Rodnguez v. Honduras. Judgment of July 29, 1988. § 172

28. I/A Court's H.R., the "Mapiripan Massacre" v. Colombia. Judgment of September 15, 2005. § 111

29. I/A Court's H.R., Juridical Condition and Rights of Undocumented Migrants. Advisory Opinion 0C-18/03 of September 17, 2003. § 140)

30. Замечание общего порядка № 31 [80] Комитета по правам человека ООН от 29 марта 2004 г. «Характер общего юридического обязательства, налагаемого на государства - участники Пакта». § 17 // URL: http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx? symbolno=CCPR%2fC%2f21% 2fRev.1%2fAdd.13&Lang=ru (дата обращения: 15 марта 2016 г.)

31. I/A Court's H.R., Garrido and Baigorria v. Argentina. Judgment of August 27, 1998. § 41

32. I/A Court's H.R., Trujillo-Oroza v. Bolivia. Judgment of February 27, 2002. § 110; Fabris v. France (GC), no. 16574/08, § 75, 7 February 2013

33. I/A Court's H.R., The Kichwa indigenous people of Sarayaku v. Ecuador. Judgment of June 27, 2012. § 265

34. Eremiasova and Pechova v. The Czech Republic, no. 23944/04, § 110, 16 February 2012

35. I/A Court's H.R., The Kichwa indigenous people of Sarayaku v. Ecuador. Judgment of June 27, 2012. § 245

36. El-Masri v. The Former Yugoslav Republic of Macedonia, appl. no. 39630/09, § 257, 13 December 2012; Osman v. The United Kingdom, appl. No. 87/1997/871/1083, § 116, 28 October 1998

37. Application of the Convention on the Prevention and Punishment of the Crime of Genocide (Bosnia and Herzegovina v. Serbia and Montenegro), Judgment, I.C.J. Reports 2007. P. 43. § 165.

38. Application of the Convention on the Prevention and Punishment of the Crime of Genocide (Bosnia and Herzegovina v. Serbia and Montenegro). § 427.

39. Статья 49 Женевской конвенции (I) об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях 1949 г

40. ст. 50 Женевской конвенции (II) об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море 1949 г

41. ст. 129 Женевской конвенции (III) об обращении с военнопленными 1949 г. и ст. 146 Женевской конвенции (IV) о защите гражданского населения во время войны 1949 г

42. Geneva Convention for the Amelioration of the Condition of the Wounded and Sick in Armed Forces in the Field: commentary / published under the general editorship of J. S. Pictet. Geneva: ICRC, 1952. P. 367.

43. Доклад Комиссии международного права о работе ее 65-й сессии // Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи ООН. 68-я сессия. Дополнение № 10. Приложение B. 2013. С. 172 // URL: http://www.un.org/ Docs/journal/asp/ws.asp?m=A/68/10 (дата обращения: 15 марта 2016 г.).

44. Первый доклад о преступлениях против человечности (Комиссия международного права, 67-я сессия

45. Преступления против человечности: текст проектов статей 1, 2, 3 и 4, принятый в предварительном порядке Редакционным комитетом Комиссии международного права ООН 28 и 29 мая и 1 и 2 июня 2015 г. // URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/LTD/G15/111/53/PDF/ G1511153.pdf?OpenElement (дата обращения: 15 марта 2016 г.).

46. Преступления против человечности: текст проектов статей 1, 2, 3 и 4.

47. Bosnia and Herzegovina v. Serbia and Montenegro, Judgment, I. C. J. § 166.

48. Первый доклад о преступлениях против человечности. С. 45.

49. Статья 5 Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.; Первый доклад о преступлениях против человечности. С. 63.

50. Доклад Комиссии международного права о работе ее 65-й сессии. С. 174-175.

51. Доклад Генерального секретаря ООН «Осуществление нашей коллективной ответственности: международная помощь и ответственность по защите» 2014 г. // URL: http://www.un.org/en/ga/search/view_doc. asp?symbol =A/68/947&referer=/english/&Lang=R (дата обращения: 15 марта 2016 г.).

52. Bosnia and Herzegovina v. Serbia and Montenegro, Judgment, I. C. J. § 430.

53. Bosnia and Herzegovina v. Serbia and Montenegro, Judgment, I. C. J. § 430.

54. Bosnia and Herzegovina v. Serbia and Montenegro, Judgment, I. C. J. § 429.

55. Итоговый документ Всемирного саммита 2005 г. § 138-140 // URL: http://www.un.org/ru/ documents/ decl_conv/declarations/outcome2005.shtml (дата обращения: 15 марта 2016 г.).

56. Доклад Генерального секретаря ООН «Осуществление нашей коллективной ответственности: международная помощь и ответственность по защите» 2014 г. // URL: http://www.un.org/ru/documents/ods. asp?m=S/2014/449 (дата обращения: 15 марта 2016 г.).

57. Доклад Генерального секретаря ООН «Жизненно важное и твердое обязательство: реализация ответственности по защите» 2015 г. // URL: http://www.un.org/ru/preventgenocide/adviser /report2015.pdf (дата обращения: 15 марта 2016 г.).

58. Summary report on the outcome of the Human Rights Council panel discussion on the role of prevention in the promotion and protection of human rights. P. 9-11.

59. Summary report on the outcome of the Human Rights Council panel discussion on the role of prevention in the promotion and protection of human rights. С. 10-11.

60. Доклад Генерального секретаря ООН «Жизненно важное и твердое обязательство: реализация ответственности по защите» 2015 г. // URL: http://www.un.org/ru/preventgenocide/adviser/ report2015.pdf (дата обращения: 15 марта 2016 г.).

61. Protocol no. 16 to the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms: Explanatory Report // URL: http://www.echr.coe.int/Documents/Protocol_16_explanatory _report_ENG.pdf (дата обращения: 15 марта 2016 г.)

62. Глотова С.В. Концепция «ответственность за защиту»: правовые проблемы // Вестник Дипломатической академии МИД России. Международное право. - 2013.

63. Котляр В.С. К вопросу о пределах допустимости силового вмешательства по гуманитарным причинам во внутренние конфликты в других государствах // Вестник Дипломатической академии МИД России. Международное право. - 2013.

64. Крылов Н.Б. Гуманитарная интервенция: право или бесправие? // Евразийский юридический журнал. - 2012. - № 10 (53).

65. Крылов Н.Б. Международная безопасность, вооруженная сила и массовые нарушения прав человека // Труды Института государства и права Российской академии наук. - 2013. - № 1.

66. Evans G. From Humanitarian Intervention to the Responsibility to Protect // Wisconsin International Law Journal. - 2006. - Vol. 24. - No. 3.

67. Freeman M. Report on the Conference on Gross Human Rights Violations: Prevention, Intervention, and Punishment // The Journal of Value Inquiry. - 1997. - No. 31.

68. Geneva Convention for the Amelioration of the Condition of the Wounded and Sick in Armed Forces in the Field: commentary / published under the general editorship of J. S. Pictet. - Geneva: ICRC, 1952.

69. Hofmann R. The preventive mandate of the control system created by the Council of Europe Framework convention for the protection of national minorities // The prevention of human rights violations: contribution on the occasion of the twentieth anniversary of the Marangopoulos Foundation for Human Rights: papers of an International Colloquy, held in Athens, 24-25 May 1999 / Sisilianos L.-A. Athens [u.a.]: Sakkoulas [u.a.], 2001.

70. Prevent violations through systematic work for human rights: Speech by Th. Hammarberg, Commissioner for Human Rights of the Council of Europe at the Conference on the Prevention of Human Rights Violations (Kyiv, 20-21 September 2011) // URL: https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1840731.

71. Salzberg J. UN Prevention of Human Rights Violations: The Bangladesh Case // International Organization. - Vol. 27. - Is. 01. - December 1973.

72. Song J., Kong Q. A Generalization of the Obligation to Prevent: From Genocide Convention to Racial Discrimination Convention // Front. Law China. - 2011. - No. 6 (1).

73. Evans G. From Humanitarian Intervention to the Responsibility to Protect // Wisconsin International Law Journal. 2006. 24. P. 709

74. The Responsibility To Protect: Report of the International Commission on Intervention and State Sovereignty. Canada, 2001