CONSTITUTIONAL LAW FOUNDATIONS AND PERSPECTIVES OF IMPLEMENTATION OF SOCIAL AND STATE CERTIFICATION OF PUBLIC OFFICIALS IN RUSSIA

The development of the modern Russian state shows that at this stage it cannot function properly without rigorous involvement of the public in this process. Public authority is moving towards the transfer of its functions to the private sector to the extent possible and within the framework of existing constitutional law regulations. Many tasks today are performed by various institutions of civil society, leaving it up to the state to carry out the function of the "night watchman". However, we must not rest on our laurels and wait for new initiatives launched by the current government. The legislation allows the public to be actively involved in solving public issues, including exercising influence on public authorities. In building on this trend, we bear on court of the reader the idea of integrating social and state certification process into law enforcement practice. The gist of such activity is that state and public institutions that have already been established (public chambers and public councils under government bodies, public and supervisory committees) are eligible to carry out public certification of state servants within the framework of current legislation. Such a state servant would be given public evaluation that would be taken into account by the head of the relevant department when developing personnel. By all means, employees may not be dismissed on the ground of certification results, as there are special procedures established by the legislation for this purpose. However, resolving the issues of promotion or demotion, rewording or sanctioning of state servants by a head of a structural subdivision would be easier and more understandable for all parties concerned. State and public certification must be carried out by the experts in this area who are the most respectable staff members of state and public formations (the leaders and activists of the trade union movement, representatives of veterans' organizations, etc.). At the same time, a state authority or a state and public formation should set clear requirements for experts in charge of such certification. Following this procedure, there is a possibility to develop the schemes of public encouragement of the most conscientious employees including their recommendation for the public awards.

state and public certification, certification, public control, state and public formations, state servants, public officials, public evaluation, civil society, interconnection, public opinion, non-governmental (public) association

1. Официальный сайт «Президент России». URL: http://www.kremlin.ru/news/17118 (дата обращения: 24 января 2014 года)

2. Настольная книга прокурора / под общ. ред. С. Г. Кехлерова, О. С. Капинус ; науч. ред. А. Ю. Винокуров. М. : Юрайт, 2013

3. О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» : Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 (ред. от 10 августа 2012 г.) // СЗ РФ. 2009. № 11. Ст. 1277.

4. О Следственном комитете Российской Федерации : Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ (ред. от 28 декабря 2013 г.) // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 15.

5. Вопросы прохождения военной службы : Указ Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 (ред. от 25 марта 2013 г.) // СЗ РФ. 1999. 20 сентября. № 38. Ст. 4534

6. Портал «Московские новости». URL: http://pda.mn.ru/accident_enforcement/20120222/312066543.html. (дата обращения: 28 марта 2012 г.).

7. Об общественных объединениях : Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ (ред. от 28 декабря 2013 г.) // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

8. О Федеральной службе безопасности : Федеральный закон от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ (ред. от 21 декабря 2013 г.) // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

9. Проект «Общественная награда» // Официальный сайт региональной общественной организации Академия русской символики «МАРС». URL: http://www.simvolika.org/project01.htm (дата обращения: 27 января 2014 г.).

10. Общественные награды как средства мотивации персонала // Официальный сайт межотраслевого объединенного комитета по наградам. URL: http://premia-rf.ru/obsshestvennye-nagrady/ (дата обращения: 27 января 2014 г.).

11. Проект «Общественная награда».

12. О наградах Московской области : Закон Московской области от 22 декабря 2006 г. № 243/2006-ОЗ (ред. от 30 декабря 2013 г.) // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2006. 29 декабря. № 244.

13. Агеев И. В. Реализация антикоррупционной программы как инструмент укрепления доверия между Федеральной миграционной службой и институтами гражданского общества // Гражданское общество и органы внутренних дел: проблемы, противоречия и формы взаимодействия : материалы Всероссийской научно-практической конференции. - М. : Академия управления МВД России, 2008.

14. Гайдарева И. Н. Актуальные проблемы противодействия коррупции в системе государственной службы // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1 : Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. - 2011. - № 3.

15. Грудцына Л. Ю. Государство и гражданское общество. - М., 2010.

16. Зенин С. С. Динамизм конституционного принципа народовластия в Российской Федерации: теоретический аспект // Государственная власть и местное самоуправление. - 2013. - № 11.

17. Колокольцев В. М. Пять лет от аттестации до аттестации // Вестник Магнитогорского государственно -го технического университета им. Г.И. Носова. - 2008. - № 1.

18. Крылов Б. С. Проблемы влияния идеологии на общество и государство. - М., 2013.

19. Крючкова Е. М. Аттестация как фактор развития творческого потенциала библиотечного специалиста // Библиосфера. - 2008. - № 3.

20. Макиавелли Н. Государь // Избранные сочинения. - М., 1982.

21. Малько А. В. Льготная и поощрительная правовая политика. - М., 2004.

22. Настольная книга прокурора / под общ. ред. С. Г. Кехлерова, О. С. Капинус, науч. ред. А. Ю. Винокуров. - М., 2013.

23. Поплавская Е. П. Понятие аттестации государственных гражданских служащих // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. - 2008. - № 2.

24. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. - Т. 2 : Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. - М., 2002.

25. Щеголева Н. А. Кадровая политика и государственная служба в современной России // Конституционное право и политика : сборник материалов международной научной конференции, юридический факультет МГУ имени М.В.Ломоносова. 28-30 марта 2012 г. - М. : Юрист, 2012.