КОНСТИТУЦИЯ И ФЕДЕРАТИВНЫЙ ДОГОВОР: ПРОБЛЕМЫ СООТНОШЕНИЯ (ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ ДИСКУССИИ МАЯ 1990 - АПРЕЛЯ 1992 ГГ.)

На основе документальных источников (стенограмм Съездов народных депутатов, Верховного Совета и Конституционной комиссии России) и иных материалов автор, член Конституционной комиссии и председатель Комитета по законодательству ВС, исследует особенности процесса подготовки и подписания Федеративного договора, затрагивает отдельные аспекты политико-правовых дискуссий вокруг него в период мая 1990 - апреля 1992 г. Излагаются взгляды на соотношение Конституции и Федеративного договора таких политических деятелей, как Б. Н. Ельцин, Р. И. Хасбулатов, Р. Г. Абдулатипов, О. Г. Румянцев и др., а также ряда народных депутатов, причастных к конституционному процессу. Автор приходит к выводу, что с точки зрения юридической эти дискуссии касались предмета и формы Федеративного договора, круга его участников и способа инкорпорации в Конституцию, а с позиции политической, естественно, речь шла о том, какая будет создана федерация в стране (в диапазоне от конституционной до договорной, а в качестве промежуточного варианта - конституционно-договорная). В исследуемый период маятник склонялся к этому варианту.

Конституция, Федеративный договор, Съезд народных депутатов РСФСР (РФ), Верховный Совет, Совет Национальностей, Конституционная комиссия, Президент России, Е. И. Козлова, МГЮА

1. Михалева Н. А. Обсуждение актуальных проблем науки конституционного права // Государство и право. М., 1993. № 3. С. 158

2. Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 19. Ст. 329

3. Первый Съезд народных депутатов РСФСР. Бюл. № 10. 22 мая 1990 г. С. 35-38 ; Бюл. № 16. 25 мая 1990 г

4. Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия : Стенограммы, материалы, документы (1990-1993 гг.) : в 6 т. / под общ. ред. О. Г. Румянцева. М., 2010. Т. 6. С. 251

5. Проблемы конституционного развития Российской Федерации. С 231-232

6. Документы о суверенитете республик в составе Российской Федерации // Абдулатипов Р. Г., Бол-тенкова Л. Ф., Яров Ю. Ф. Федерализм в истории России : в 3 кн. М. : Республика, 1993. Кн. 3. Ч. 2. С. 20-57

7. Декларации о суверенитете автономий в составе РСФСР // Распад СССР: документы и факты (1986-1992 гг.) : в 2 т. Т. 1 : Нормативные акты. Официальные сообщения / под общ. ред. С. М. Шахрая. М. : Волтерс Клувер, 2009. С. 224-252

8. Проблемы конституционного развития Российской Федерации. С 237-241

9. Сборник документов, принятых первым - шестым Съездами народных депутатов Российской Федерации. М. : Республика, 1992. С. 170.

10. Второй (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР. Стенограф. отчет. М. : Республика, 1992. Т. IV. С. 224-230.

11. Третий (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР. 28 марта - 5 апреля 1991 года. Стенограф. отчет : в 5 т. М. : Республика, 1992. Т. 1. С. 136.

12. Проблемы конституционного развития Российской Федерации. С. 244 ; Из истории создания Конституции Российской Федерации. Т. 6. С. 87, 276

13. Проблемы конституционного развития Российской Федерации. С. 255

14. Третий (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР. Т. 5. С. 156-161

15. Из истории создания Конституции Российской Федерации. Т. 6. С. 256-258

16. Проблемы конституционного развития Российской Федерации. С. 236, 254

17. Третья сессия Верховного Совета РСФСР. Бюл. № 1 заседания Совета Республики 30 января 1992 г. Изд. Верх. Совета. С. 3-5

18. Из истории создания Конституции Российской Федерации. Т. 3. Кн. 3. С. 154, 162

19. Заседание Совета Федерации 20 марта 1991 г. Запись в ежедневнике «Е» 1991 г.: Совещания // Архив автора

20. Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990-1993 гг.) : в 6 т. М. : Волтерс Клувер, 2008. Т. 3. Кн. 3. С. 132

21. Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 29. Ст. 853

22. Правда. 1991. 15 авг

23. Бюл. заседания Совета Национальностей ВС РФ 19 февраля 1992 г. № 18. С. 5-27

24. ретий (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР. Т. 2. С. 3-132

25. Третий (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР. Т. 4. С. 155-156

26. Третий (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР Т. 5. С. 34-35, 40-43, 73-78

27. Запись в ежедневнике «Е» 1991-1992 гг. : Заседания Комитета по законодательству // Архив автора

28. Федерация. М., 1991. 19 окт. С. 3, 5.

29. Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 51. Ст. 1817.

30. Из истории создания Конституции Российской Федерации. Т. 2. С. 703-705.

31. Из истории создания Конституции Российской Федерации. Т. 6. С. 552-554

32. Из истории создания Конституции Российской Федерации. Т. 2. С. 696-701

33. Данилов Е. А. Аналитическая записка эксперта Конституционной комиссии // Из истории создания Конституции Российской Федерации. Т. 3. Кн. 3. С. 60-69

34. постановление Президиума ВС РФ от 20 января 1992 г. № 2217-1 «О проекте Соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти республик, краев, областей, автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 6. Ст. 253

35. Информация Организационного отдела ВС РФ (по состоянию на 18 февраля 1992 года) // Из истории создания Конституции Российской Федерации. Т. 3. Кн. 3. С. 85

36. Бюл. заседания Совета Национальностей ВС РФ 19 февраля 1992 г. № 18. С. 5-27

37. Бюл. заседания Совета Республики ВС РФ 19 февраля 1992 г. № 20. С. 21-31

38. Бюл. заседания Совета Национальностей ВС РФ 19 февраля 1992 г. № 18. С. 5-27.

39. Бюл. заседания Совета Республики ВС РФ 19 февраля 1992 г. № 20. С. 21-31.

40. Бюл. заседания Совета Республики ВС РФ. 1992. 4 марта. № 21. С. 29-31.

41. Запись в служебном дневнике 1992 г. // Архив автора.

42. постановление Съезда народных депутатов РФ от 10 апреля 1992 г. № 2689-1 «О Федеративном договоре» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 17. Ст. 898

43. Станкевич С, Твердохлебов Е. Россия ищет себя // Российская газета. 1992. 27 марта

44. Проблемы взаимоотношений представительных и исполнительных органов власти всех уровней : выдержки из стенограммы Всерос. совещания руководителей республик, краев, областей и автономий в составе РФ, Чебоксары, 11-12 сентября 1992 г. М. : Парламентский центр РФ. 67 с

45. Стенограмма подписания Федеративного договора 31 марта 1992 г. // Из истории создания Конституции Российской Федерации. Т. 3. Кн. 3. С. 163-174

46. Шестой Съезд народных депутатов РФ, 6-21 апреля 1992 г. : стенограф. отчет : в 5 т. М. : Республика, 1992. Т. 2. С. 19

47. Стенограмма пресс-конференции членов и экспертов Конституционной комиссии от 2 апреля 1992 г. // Из истории создания Конституции Российской Федерации. Т. 3. Кн. 1. С. 710, 715-717.

48. Шестой Съезд народных депутатов Российской Федерации, 6-21 апреля 1992 г. : стеногр. отчет : в 5 т. М. : Республика, 1992. Т. 5. С. 21.

49. Записка ответсекретаря Конституционной комиссии О. Г. Румянцева Председателю Верховного Совета Российской Федерации Р. И. Хасбулатову от 4 апреля 1992 г. // Из истории создания Конституции Российской Федерации. Т. 3. Кн. 1. С. 704.

50. Шестой Съезд народных депутатов Российской Федерации. Т. 5. С. 29, 56.

51. Из истории создания Конституции Российской Федерации. Т. 3. Кн. 3. С. 160.

52. Бюл. № 52 совместного заседания Совета Республики и Совета Национальностей Верховного Совета РФ. 3 апреля 1992. С. 15-94.

53. Постановление Съезда народных депутатов РФ от 10 апреля 1992 г. № 2689-1 «О Федеративном договоре» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 17. Ст. 898

54. Решение Рязанского областного Совета народных депутатов от 27 марта 1992 г. «О Федеративном договоре» и постановление Верховного Совета Республики Саха (Якутия) от 27 марта 1992 г. «О Федеративном договоре» // Абдулатипов Р. Г., Болтенкова Л. Ф., Яров Ю. Ф. Указ. соч. Кн. 3. Ч. 2. С. 118-1124

55. Ильинский И. П., Крылов Б. С., Михалева Н. А. Новое федеративное устройство России // Государство и право. 1992. № 11. С. 33

56. Шестой Съезд народных депутатов Российской Федерации. Т. 2. С. 26-33

57. Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 20. Ст. 1084

58. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации - России. М. : Известия, 1992. 112 с

59. Конституция и Федеративный договор / рабочая группа Конституц. комис. // Из истории создания Конституции Российской Федерации. Т. 3. Кн. 3. С. 202

60. Шестой Съезд народных депутатов Российской Федерации. Т. 4 С. 49-70.

61. Ильинский И. И., Крылов Б. С., Михалева Н. А. Новое федеративное устройство России. С. 20, сн. 1

62. Стенограмма пленарного заседания Конституционной комиссии от 29 июля 1992 г. // Из истории создания Конституции Российской Федерации. Т. 3. Кн. 2. С. 144.

63. Заявление фракции «Суверенитет и равенство» от 3 декабря 1992 г. № 5-81 «О проекте новой Конституции Российской Федерации» // Из истории создания Конституции Российской Федерации. Т. 3. Кн. 2. С. 705, 730.

64. Отдельные народные депутаты даже спустя год утверждали, что ФД «стал отдельной главой ныне действующей Конституции» (см.: Бюл. совм. заседания Совета Республики и Совета Национальностей 4 марта 1993 г. № 13 (ч. 1 и 2). С. 12-47).

65. Заявление от 15 апреля 1992 г. по поводу голосования Съезда о включении содержания федеративных договоров в Конституцию (Основной Закон) РСФСР // Из истории создания Конституции Российской Федерации. Т. 3. Кн. 3. С. 204-205

66. Бюл. совм. заседания Совета Республики и Совета Национальностей ВС РФ 24 декабря 1992 г. № 32. Ч. 2. С. 34-48

67. Заключительные и переходные положения // Конституция Российской Федерации. Комментарий / под общ. ред. Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М., 1994. С. 587.

68. Федеративный договор : Документы. Комментарий / редкол.: Р. Г. Абдулатипов, Л. Ф. Болтенкова, Г. С. Жуков [и др.]. М. : Республика, 1992. С. 51.

69. Французско-русский русско-французский словарь и грамматика : 24 000 слов. М. : ФАИР-Пресс, 2002. С. 417, 532 ; Русско-французский словарь : 75 000 слов. М. : Астрель; АСТ, 2008. С. 153, 494.

70. Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий / отв. ред. В. А. Четвернин. М. : МОНФ, 1997. С. 574.

71. Государство и право. 1992. № 11. С. 33.

72. Абдулатипов Р. Г., Болтенкова Л. Ф., Яров Ю. Ф. Федерализм в истории России : в 3 кн. - М. : Республика, 1993. - Кн. 1. - 383 с.

73. Алюшин А. Л. Конституционная реформа: цели, задачи, проблемы // Российская газета. -1992. - 28 февр.

74. Болтенкова Л. Ф. К истории и содержанию Федеративного договора // Этнополитический вестник России. - 1992. - № 1.

75. Ван Ден Берг Г. П. Российская Федерация: унитарное, многонациональное, федеративное государство // Конференция по федерализму / Совет Европы и Российская Федерация. Москва, 15-18 февраля 1994 г.

76. Иванов В. В. Общая теория договора. - М. : Юристь, 2006. - 238 с.

77. Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия : Стенограммы, материалы, документы (1990-1993 гг.) : в 6 т. / под общ. ред. О. Г. Румянцева. - М., 2007- 2010. - Т. 1. 936 с.; Т. 2. 1120 с.; Т. 3/3. 1112 с.; Т. 6. 1120 с.

78. Ильинский И. И., Крылов Б. С., Михалева Н. А. Новое федеративное устройство России // Государство и право. - 1992. - № 11.

79. Ильинский И. И., Крылов Б. С., Михалева Н. А. Федеративный договор и правовая система Российской Федерации // Конституционный вестник. - 1992. - № 14.

80. Исаков В. Б. Госпереворот. Парламентские дневники 1992-1993. - М., 1995. - 473 с.

81. Исаков В. Б. Кто и как развалил СССР. Хроника крупнейшей геополитической катастрофы ХХ века. - М., 2012. - 379 с.

82. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. - М., 2006. - 608 с.

83. Колесников Е. В. Источники российского конституционного права. - Саратов, 1998. - 196 с.

84. Конституция Российской Федерации. Комментарий / под общ. ред. Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. - М., 1994. - 624 с.

85. Конституция Российской Федерации : Проблемный комментарий / отв. ред. В. А. Четвернин. - М., 1997. - 702 с.

86. Кронский В. С., Баженов В. Г. Конституционные основы разграничения власти в Российской Федерации: опыт и проблемы. - Н. Новгород, 2003. - 204 с.

87. Кутафин О. Е. Источники конституционного права Российской Федерации. - М., 2002. - 348 с.

88. Лексин И. В. Договорное регулирование федеративных отношений в России. - М., 1998. - 280 с.

89. Митюков М. А. Выступление на I Съезде народных депутатов РСФСР по вопросу повестки дня: «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Сов. Россия. - 1990. - 19 июня.

90. Митюков М. А. Вокруг проекта Федеративного договора, 1990 г. Из дневников конституционалиста // Проблемы конституционного развития Российской Федерации : сборник статей, посвященных 90-летию проф. Б. С. Крылова. - М., 2013.

91. Митюков М. А. Штрихи к истории Конституционного Суда России. Из дневников, блокнотов, интервью, стенограмм и иных документов и материалов 1989-1996 годов. - М., 2014. - 632 с.

92. Михалева Н. А. Обсуждение актуальных проблем науки конституционного права // Государство и право. - 1993. - № 3.

93. Примаков Е. М. Встречи на перекрестках. - М. : Центрополиграф, 2015. - 448 с.

94. Распад СССР: документы и факты (1986-1992 гг.) : в 2 т. Т. 1 : Нормативные акты. Официальные сообщения / под общ. ред. С. М. Шахрая. - М. : Волтерс Клувер, 2009. - 1120 с.

95. Сыроватко В. Г О новом подходе к федеративным отношениям // Конституционный вестник. - 1992. - № 12.

96. Тихомиров Ю. А. Юридическая коллизия. - М., 1994. - 140 с.

97. Троицкий И. «Кончина» Соглашения о разграничении // Мегаполис-экспресс. -1992. - 26 февр.

98. Федеративный договор : Документы. Комментарий. - М. : Республика, 1992. - 89 с.

99. Шульженко Ю. Л. Акты конституционного значения // Государство и право на рубеже веков (Материалы Всероссийской конференции). Конституционное и административное право. - М., 2000.