КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПЛЕМЕН И РЕЗЕРВАЦИЙ ИНДЕЙЦЕВ США (В КОНТЕКСТЕ ИНСТИТУТА ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ АВТОНОМИИ)

В статье определяется природа резерваций, рассмотрены особенности правовых категорий «суверенитет» и «суверенные полномочия» индейских сообществ. Для выявления сходств и отличий между резервациями и территориальными автономиями предлагается рассматривать автономии комплексно в трех измерениях: как принцип, форма территориальной организации сообщества и правовой режим. Предлагаемые критерии определения автономии используются в качестве квалификаторов конституционно-правовой природы резерваций. Указывается, что сфера самоуправления индейских сообществ подвержена высоким рискам трансформации решениями федеральных властей при минимальных ресурсах конфигурирования собственных правовых порядков. Проведена аналогия с подходом к моделированию конституционно-правовых статусов неинкорпорированных территорий США. В заключение сформулирован вывод о том, что конституционно-правовой статус резерваций может быть охарактеризован с двух позиций. С учетом институционализации налоговых и финансовых преференций, особых прав в сфере природопользования для индейских племен они обладают преимуществами по сравнению с населением штатов и муниципалитетами в определенных сферах жизнедеятельности (игорный бизнес, розничная торговля, налоги, особые права пользования природными ресурсами). Указанные индикаторы в совокупности с национально-культурной идентичностью и возможностью формирования законодательных, исполнительных и судебных органов сближает резервации с институтом территориальной автономии. Другим аспектом их конституционно-правового статуса является перманентное состояние «подвешенности» и тотальной зависимости от федеральных властей, обусловленное дефективностью гарантий самостоятельности в области внутреннего самоуправления. Такой подход выступает характерным признаком государственной политики по сохранению в полном объеме на уровне федерации рычагов по управлению индейцами и территориями их проживания в своем ведении и контролю над ними. Указанные факторы характеризуют ограниченность ресурсов племен самостоятельно конфигурировать собственный правопорядок (по сравнению со штатами), что, в свою очередь, отделяет резервации от территориальных автономий. На этой основе констатируется, что резервации являются самостоятельными формами внутригосударственных образований, которые тем не менее обладают признаками территориальной автономии.

Конституция, США, Конгресс, резервации, индейские племена, статус, автономия, компетенция, гарантии

1. Официальный сайт Бюро по делам индейцев. URL: www.bia.gov/about-us (дата обращения: 17.01.2018).

2. Слова «индейские племена», «индейские сообщества», «индейские нации» будут использоваться в качестве синонимов.

3. U. S. Code. URL: www.law.cornell.edu/uscode/text/25/1452#d (дата обращения: 17.01.2018).

4. Официальный сайт Бюро по делам индейцев. URL: www.bia.gov.frequently-asked-questions (дата обращения: 17.01.2018).

5. Алебастрова И. А. Основы американского конституционализма. - М. : Юриспруденция, 2001. - 160 c.

6. Гарипов Р. Ш. Защита прав коренных народов в России и США. - Казань : Изд-во Татарского гос. гуманитарно-педагогического ун-та, 2010. - 251 c.

7. Гарипов Р. Правовой статус территориальных образований коренных народов США // Федерализм. - 2009. - № 2 (54). - С. 103-112.

8. Ирхин И. В. Проблемы квалификации и разграничения политических и административных автономий: опыт французских территорий // Сравнительное конституционное обозрение. - 2017. - № 6 (121). - С. 45-65.

9. Кара-Кыс Аракчаа. Международный опыт защиты прав и интересов коренных народов // Федерализм. - 2011. - № 2 (62). - С. 107-118.

10. Кененова И. П. Организация государственной власти и разделение властей в США // Организация государственной власти в России и зарубежных странах : учебно-методический комплекс / С. А. Авакьян, А. М. Арбузкин, И. П. Кененова [и др.] ; рук. авт. кол. и отв. ред. С. А. Авакьян. - М. : Юстицинформ, 2014. - 692 с.

11. Крылов Б. С. К проблеме суверенитета федерации и штатов США // Избранные труды : сборник статей, авторефератов, лекций, тезисов / сост. Е. В. Коврякова. - М. : Проспект, 2017. - 288 c.

12. Кряжков В. Права нацменьшинств // URL : www.hrights.ru/text/b7/Chapter6.htm (дата обращения 17.01.2018).

13. Лафитский В. Конституционный строй США. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Статут, 2011. - 351 c.

14. Лафитский В. И. США: конституционный строй и роль штатов в структуре американского федерализма. - М. : Известия, 1993. - 164 с.

15. Некрасов С. И. Территориальное и внетерриториальное (квазитерриториальное) в организации и функционировании публичной власти (к постановке проблемы) // Конституционное и муниципальное право. - 2014. - № 2. - С. 25-29.

16. Пешин Н. Л. Зарубежные и российские проблемы разделения властей на муниципальном уровне // Современные проблемы организации публичной власти : монография / С. А. Авакьян, А. М. Арбузкин, И. П. Кененова [и др.] ; рук. авт. кол. и отв. ред. С. А. Авакьян. - М. : Юстицинформ, 2014. - 596 с.

17. Сорокина М. Д. Правовые аспекты защиты экологических прав коренных малочисленных народов // Современное право. - 2015. - № 11. - С. 43-46.

18. Тимофеев Н. С. О смысле современных моделей местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 7. - С. 14-20.

19. Тишков В. А. Коренное население Северной Америки в современном мире. - М. : Институт этнографии имени Н. Н. Миклухо-Маклая. - М. : Наука, 1990. - 396 с.

20. American Indian Politics and the American Political System / ed. by David E. Wilkins, Heidi Kiiwetinepinesiik Stark. - 3rd ed. - Plymouth, Rowman & Littlefield Publishers, Inc., 2011. - 352 p.

21. Benedikter T. The World's Modern Autonomy Systems: Concepts and Experiences of Regional Territorial Autonomy. - Bozen/Bolzano : EURAC Research, 2009. - 335 p.

22. Berman D. The Powers of Local Government on the United States // Democratic Local Government. - 1999, April. - Vol. 4. - № 1. - P. 17-22.

23. Cornell S., Kalt J. P. (2010) American Self-Determination: The Political Economy of a Policy that Works. HKS Faculty Research Working Paper Series RWP 10-043. P. 28 // URL: www.dash.harvard.edu/handle/1/4553307 (дата обращения: 17.01.2018).

24. Dion T Treaty Relationships Between the Canadian and American Governments and First Nation Peoples // Research Paper for the National Centre for First Nations Governance. 2008. 21 p. URL: www.fngovernance. org/ncfng_research/tina_dion.pdf (дата обращения: 18.01.2018).

25. Gray V., Hanson R. L. Politics in the American States : A Comparative Analysis. - 10th ed. - Washington, D.C. : SAGE Publications, 2013. - 585 p.

26. Fershee J. From Self-Determination to Self-Domination : Native Americans, Western Culture, and the Promise of Constitutional-Based Reform // Valparaiso University Law Abstract. - 2004. - Vol. 39. - № 1. - P. 1-26.

27. Libonati M. E. Local Government // G. Alan Tarr, Robert F. Williams (eds.). States Constitutions for the Twenty-first Century. The Agenda of State Constitutional Reform. - Vol. 3. (ed.). - N. Y. : State University of New York Press, Albany, 2006. - P. 109-145.

28. Katz E. Local Self-Government in the United States // Democratic Local Government. - 1999, April. - Vol.4. - № 1. - P. 6-12.

29. Krasner S. D. The Hole in the Whole: Sovereignty, Shared Sovereignty, and International Law // Michigan Journal of International Law. - 2004. - Vol. 25. - Is. 4. - P. 1075-1100.

30. Mason M. D. Canadian and Unites States Approaches to Indian Sovereignty // Osgoode Hall Law Journal. - 1983. - Vol. 21. - № 3. - P. 422-474.

31. Philpott D. Understanding the Department of the Interior. - Maryland : Bernan Press, 2016. - 327 p.

32. Poore III J. A. The Constitutional of the United States Applies to Indian Tribes // Montana Law Abstract. - 1998. - Vol. 59. - Is. 1. Winter. - P. 52-80.

33. Russel J. D., Bostrom A. Federalism, Dillon Rule and Home Rule // White Paper. A Publication of the American City County Exchange. - 2016, January. - 20 p. - URL : www.alec.org/app/uploads/2016/01/2016-ACCE-White-Paper-Dillon-House-Rule-Final.pdf.

34. Strommer G. D., Osborne S. D. The History, Status, and Future of Tribal Self-Governance Under the Indian Self-Determination and Education Assistance Act // American Indian Law Abstract. - 2015. - Vol. 39. - № 1. - P. 1-78. URL : www.digitalcommons.law.ou.edu/ailr.

35. Stroschein S. The Autonomous Structures of Native American Reservations // Levente Salat, Sergiu Constantin, Alexander Osipov, Istvan Gergo Székely (eds.). Autonomy Arrangements around the World : A Collection of Well and Lesser Known Cases. - Cluj-Napoca : Editura Institutului pentru Studierea Problemelor Minaritatilojilor Nationale, 2014. - P. 187-201.

36. State Laws Governing Local Government Structure and Administration. U. S. Advisory Committee on Intergovernmental Relations. 1993. P. 3-5 // URL: www.library.unt.edu/gpo/acir/ Reports/information/M-186.pdf (дата обращения 13.02.2018)

37. Worcester v. Georgia, 31 US (6 Pet) // URL: www.supreme.justia.com/cases/us/31/515/case.html (дата обращения: 18.01.2018).

38. Конституции зарубежных государств : Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский Союз, Соединенные Штаты Америки, Япония : учеб. пособие. 8-е изд., исправл. и доп. М., 2012. С. 562-574.

39. National Bank v. County of Yankton, 101 U.S. 129. (1879) // URL: www.law.cornell.edu/supremecourt/ text/101/129. Asiatic Petroleum Co. v. Insular Collector of Customs, 297 U.S. 666 (1936) ; URL: www.supreme. justia.com/cases/federal/us/297/666/ (дата обращения: 25.12.2017).

40. The Covenant to Establish a Commonwealth of the Northern Marian Islands // URL www.law.cornell.edu/ uscode/pdf/uscode48/lii_usc_TI_48_CH_17_SC_I_SE_1801.pdf (дата обращения: 29.12.2017).

41. Northern Mariana Islands v. Daniel Atalig. № 723. F 2d 682. (9th Cir. 1984) // URL: www.openjurist.org/723/ f2d/682/commonwealth-of-northern-mariana-islands-v-atalig (дата обращения: 24.12.2017).

42. United States ex rel. Richards v. De Leon Guerrero. (9th Cir. 1993) // URL: www.leagle.com/ decision/199375344f3d7491639 (дата обращения: 25.12.2017).

43. Reid v. Covert. 354 US 1 (1956) // URL: www.justia.com/cases/federal/us/354/case.html (дата обращения: 24.01.2018).

44. Seminole Nation v. United States, 316 U.S. 286 (1942) // URL: www.supreme.justia.com/cases/federal/ us/316/286/case.html (дата обращения: 27.01.2018).

45. Lone Wolk v. Hitchcock 187. U.S. 553 (1903) // URL: www.supreme.justia.com/cases/federal/us/187/553/ case.html (дата обращения: 27.01.2018).

46. Talton v. Mayes, 163 U.S. 376 (1896) // URL: www.findlaw.com/us-supreme-court/163/376.html (дата обращения: 25.01.2018).

47. United States v. Kagama, 118 U.S. 375 (1886) // URL: www.supreme.justia.com/cases/federal/us/118/375/ case.html (дата обращения: 23.01.2018).

48. Constitution and by-laws for the Swinomish Indians of the Swinomish Reservation // URL: www.loc.gov.law/ help/american-indian-consts/PDF/36026226.pdf (дата обращения: 17.01.2018).

49. Indian Self-Government Act Amendments of 1994. Pub. L. № 103-413 // URL: www.congress.gov/bill/103rd-congress/house-bill/4842 (дата обращения: 17.01.2018).

50. Santa Clara Pueblo v. Martinez, 436 U.S. 49, 55 (1978) // URL: www.supreme.justia.com/cases/federal/ us/436/49/case.html (дата обращения: 17.01.2018).

51. Williams v. Lee 358 U.S. 217 (1959) // URL: www.supreme.justia.com/cases/federal/us/358/217/case.html (дата обращения: 18.01.2018).

52. Navajo Nation Code // URL: www.navajonationcouncil.org/Code Page.html (дата обращения: 19.01.2018).

53. Constitution and bylaws of the Rosebud Sioux Tribe // URL: www.loc.gov/law/help/american-indian-consts/ PDF/36026264.pdf (дата обращения: 17.01.2018)

54. Confederated Salish and Kootenai Tribes of the Flathead Reservation - Tribal Constitution // URL: www.narf. org/nill/constitutions/confederated_salish_kootenai/index.html (дата обращения: 17.01.2018)

55. American Indian Politics and the American Political System. P. 72

56. Constitution and By-laws of the Agua Caliente Band of Mission Indians // URL: www.thorpe.ou.edu/IRA/aguacalcons.html (дата обращения: 17.01.2018)

57. The Constitution of the White Earth Nation // URL: www.whiteearth.com/data/upfiles/files/Proposed_White_ Earth-constitution_2.pdf (дата обращения: 17.01.2018)

58. Dion T. Treaty Relationships Between the Canadian and American Governments and First Nation Peoples // Research Paper for the National Centre for First Nations Governance. 2008. P. 5. URL: www.fngovernance.org/ncfng_research/tina_dion.pdf (дата обращения: 18.01.2018)

59. Cherokee Nation. 30 U.S. (5 Pet) at 16

60. Worcester V. Georgia, 31 U.S. (6 Pet.) 515, 529 (1832)

61. The Constitution of the Ho-Chunk Nation // URL: www.narf.org/hill/constitutions/hochunkconst/index.html (дата обращения: 17.01.2018)

62. U. S. Code // URL: www.law.cornell.edu/uscode/text/25 (дата обращения: 17.01.2018)