MODERNIZATION OF THE RUSSIAN FEDERATION CONSTITUTION: A REGULATORY MODEL AND PRACTICE

The article examines four modes of modernization of the Constitution of the Russian Federation: the Constitution revision (provisions of Chapters 1, 2 and 9), adoption of amendments to Chapters 3-8, introduction of amendments to Part 1 of Art. 65 concerning the composition of the Russian Federation and changes in the names of constituent entities of the Russian Federation. The paper carries out an in-depth analysis of Art. 134-137 of the Constitution that establish the basis of normative models of modernization regimes, express judgments concerning what form the Federal Constitutional Law on the Constitutional Assembly may take, as well as on some elements of the structure of this body. The paper informs about the drafts of the law in question put to the vote in the State Duma. The author believes that the adoption of the Constitution by popular vote should not be considered solely as an auxiliary method applied when a draft law is not approved by the two-thirds of the members of the Constitutional Assembly. The article deals with the provisions of the Federal Law "On the Procedure for the Adoption and Entry Into Force of Amendments to the Constitution of the Russian Federation," reveals the key contradictions that appeared during its adoption, and examines the legal regulation of the law on amendments carried out by the RF constituent entities of the Russian Federation, draws attention to the shortcomings of the federal and regional regulation (in particular, legislation of the RF constituent entities of the Russian Federation provides for different majority decisions by which the legislative authority approves the constitutional amendment), focuses on specific features of legal and technical perfection of laws on amendments. The article focuses on the procedure of introducing draft constitutional amendments (more than 30 initiatives), their adoption, approval by legislative bodies, as well as making amendments to Art. 65 of the Constitution. The author draws conclusions with regard to efficiency of the existing models of the second-fourth regimes of modernization, that, under the conditions of the existing political realities that permit adoption and approval of amendments on a fast-track basis, inflexibility of the legal framework of the second regime of modernization is nominal.

modernization of the Constitution of the Russian Federation, modernization regimes, revision of the Constitution, constitutional amendments, amendments to Art. 65 of the Constitution, Constitutional Assembly, Law on Amendment to the Constitution, consideration of constitutional amendments by the legislative bodies of the RF constituent entities, practice of modernization of the Constitution

1. Авакьян С. А. Конституционное Собрание Российской Федерации: концепция и проект федерального конституционного закона // Вестник Московского университета. Серия 11 : Право. - 2005. - № 2. - С. 48-91.

2. Безруков А. В. Стабильность Конституции Российской Федерации и конституционные преобразования: возможности сочетания и реализации // Российская юстиция. - 2017. - № 3. - С. 5-7.

3. Бутусова Н. В. О модернизации российской Конституции (цели, задачи, пути осуществления) // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 1. - С. 5-11.

4. Евдокимов В. Б., Тухватуллин Т. А. Некоторые проблемы внесения поправок в Конституцию Российской Федерации (теория и практика) // Государственная власть и местное самоуправление. - 2014. - № 4. - С. 15-19.

5. Заикин С. С. Незаметная конституционная поправка, или Зачем нужны представители федерации в Совете Федерации России // Сравнительное конституционное обозрение. - 2016. - № 6. - С. 21-47.

6. Кикоть В. А., Страшун Б. А. О статусе Конституционного Собрания // Журнал российского права. - 1998. - № 12. - С. 3-20.

7. Князев С. Д. Стабильность Конституции и ее значение для современного российского конституционализма // Конституционное и муниципальное право. - 2015. - № 1. - С. 4-12.

8. СЗ РФ. 2001. № 24. Ст. 2421.

9. СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3051.

10. Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 14 февраля 2003 г. № 10-оз «О внесении изменений в Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа», с. 2

11. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России : учебник. - 5-е изд., перераб. и доп. - М. : Проспект, 2012. - 592 с.

12. Кряжков В. А. Поправки к Конституции Российской Федерации: правовые основы, пределы и их обеспечение // Государство и право. - 2016. - № 1. - С. 5-12.

13. Хабриева Т. Я., Андриченко Л. В. Конституционные реформы на постсоветском пространстве: тенденции развития // Вестник Пермского университета. Юридические науки. - 2017. - № 3. - С. 272-287.

14. СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 152

15. СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 676

16. СЗ РФ. 2007. № 1. Ст. 1.

17. СЗ РФ. 2007. № 30. Ст. 3745.

18. СЗ РФ. 2014. № 14. Ст. 1570.

19. СЗ РФ. 2014. № 12. Ст. 1201.

20. СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4868.

21. Постановление от 24 марта 1995 г. № 620-1 ГД.

22. СЗ РФ. 2001. № 52. Ст. 4916.

23. СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1110.

24. СЗ РФ. 2005. № 42. Ст. 4212.

25. СЗ РФ. 2006. № 29. Ст. 3119.

26. Определение Конституционного Суда РФ от 17 июля 2014 г. № 1567-О «По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации"» // СЗ РФ. 2014. № 30. Ст. 4397

27. уведомления Председателя Совета Федерации от 26 ноября 2008 г. № СФ-236 и № СФ-238, от 27 ноября 2013 г. № СФ-6, от 28 мая 2014 г. № СФ-6

28. СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 1.

29. СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 2.

30. СЗ РФ. 2014. № 6. Ст. 548.

31. СЗ РФ. 2014. № 30. Ст. 4202.

32. СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005

33. Письмо Президента РФ от 4 марта 1998 г. № Пр-314, законопроект № 98019722-2

34. СЗ РФ. 1995. № 45. Ст. 4408.

35. Постановление от 24 марта 1995 г. № 619-1 ГД.

36. СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710

37. Постановление от 12 апреля 1995 г. № 2-П «По делу о толковании статей 103 (ч. 3), 105 (части 2 и 5), 107 (ч. 3), 108 (ч. 2), 117 (ч. 3) и 135 (ч. 2) Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 16. Ст. 1451.

38. СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.