МОДЕРНИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: НОРМАТИВНАЯ МОДЕЛЬ И ПРАКТИКА

В статье исследуются четыре режима модернизации Конституции Российской Федерации: пересмотр Конституции (положений гл. 1, 2 и 9), принятие поправок к гл. 3-8, внесение изменений в ч. 1 ст. 65, касающихся состава Российской Федерации и в связи с изменением наименования субъекта РФ. Анализируются ст. 134-137 Конституции, устанавливающие основы нормативных моделей режимов модернизации, высказываются суждения о том, каким может быть федеральный конституционный закон о Конституционном Собрании, а также о некоторых элементах конструкции этого органа, сообщается о проектах данного закона, выносившихся на голосование Государственной Думы. Автор полагает, что принятие Конституции всенародным голосованием не должно рассматриваться исключительно как резервный способ, который применяется, если проект не получит поддержку 2/3 членов Конституционного Собрания. Рассматриваются положения Федерального закона «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации», показываются ключевые разногласия при его принятии, исследуется правовое регулирование субъектами РФ порядка рассмотрения закона о поправке, обращается внимание на недостатки федерального и регионального регулирования (в частности, на то, что в законодательстве субъектов РФ установлены различные решения о большинстве, которым законодательный орган одобряет конституционную поправку), отмечаются особенности юридико-технического оформления законов о поправках. Исследуется практика внесения проектов конституционных поправок (более 30 инициатив), их принятия, одобрения законодательными органами, а также внесения изменений в ст. 65 Конституции. Делается вывод о работоспособности действующих моделей второго - четвертого режимов модернизации, а также о том, что в условиях существующих политических реалий, позволяющих принимать и одобрять поправки в ускоренном порядке, жесткость правовых конструкций второго режима модернизации Конституции является номинальной.

модернизация Конституции Российской Федерации, режимы модернизации, пересмотр Конституции, конституционные поправки, изменения ст. 65 Конституции, Конституционное Собрание, закон о поправке к Конституции, рассмотрение конституционных поправок законодательными органами субъектов РФ, практика модернизации Конституции

1. Авакьян С. А. Конституционное Собрание Российской Федерации: концепция и проект федерального конституционного закона // Вестник Московского университета. Серия 11 : Право. - 2005. - № 2. - С. 48-91.

2. Безруков А. В. Стабильность Конституции Российской Федерации и конституционные преобразования: возможности сочетания и реализации // Российская юстиция. - 2017. - № 3. - С. 5-7.

3. Бутусова Н. В. О модернизации российской Конституции (цели, задачи, пути осуществления) // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 1. - С. 5-11.

4. Евдокимов В. Б., Тухватуллин Т. А. Некоторые проблемы внесения поправок в Конституцию Российской Федерации (теория и практика) // Государственная власть и местное самоуправление. - 2014. - № 4. - С. 15-19.

5. Заикин С. С. Незаметная конституционная поправка, или Зачем нужны представители федерации в Совете Федерации России // Сравнительное конституционное обозрение. - 2016. - № 6. - С. 21-47.

6. Кикоть В. А., Страшун Б. А. О статусе Конституционного Собрания // Журнал российского права. - 1998. - № 12. - С. 3-20.

7. Князев С. Д. Стабильность Конституции и ее значение для современного российского конституционализма // Конституционное и муниципальное право. - 2015. - № 1. - С. 4-12.

8. СЗ РФ. 2001. № 24. Ст. 2421.

9. СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3051.

10. Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 14 февраля 2003 г. № 10-оз «О внесении изменений в Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа», с. 2

11. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России : учебник. - 5-е изд., перераб. и доп. - М. : Проспект, 2012. - 592 с.

12. Кряжков В. А. Поправки к Конституции Российской Федерации: правовые основы, пределы и их обеспечение // Государство и право. - 2016. - № 1. - С. 5-12.

13. Хабриева Т. Я., Андриченко Л. В. Конституционные реформы на постсоветском пространстве: тенденции развития // Вестник Пермского университета. Юридические науки. - 2017. - № 3. - С. 272-287.

14. СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 152

15. СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 676

16. СЗ РФ. 2007. № 1. Ст. 1.

17. СЗ РФ. 2007. № 30. Ст. 3745.

18. СЗ РФ. 2014. № 14. Ст. 1570.

19. СЗ РФ. 2014. № 12. Ст. 1201.

20. СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4868.

21. Постановление от 24 марта 1995 г. № 620-1 ГД.

22. СЗ РФ. 2001. № 52. Ст. 4916.

23. СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1110.

24. СЗ РФ. 2005. № 42. Ст. 4212.

25. СЗ РФ. 2006. № 29. Ст. 3119.

26. Определение Конституционного Суда РФ от 17 июля 2014 г. № 1567-О «По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации"» // СЗ РФ. 2014. № 30. Ст. 4397

27. уведомления Председателя Совета Федерации от 26 ноября 2008 г. № СФ-236 и № СФ-238, от 27 ноября 2013 г. № СФ-6, от 28 мая 2014 г. № СФ-6

28. СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 1.

29. СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 2.

30. СЗ РФ. 2014. № 6. Ст. 548.

31. СЗ РФ. 2014. № 30. Ст. 4202.

32. СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005

33. Письмо Президента РФ от 4 марта 1998 г. № Пр-314, законопроект № 98019722-2

34. СЗ РФ. 1995. № 45. Ст. 4408.

35. Постановление от 24 марта 1995 г. № 619-1 ГД.

36. СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710

37. Постановление от 12 апреля 1995 г. № 2-П «По делу о толковании статей 103 (ч. 3), 105 (части 2 и 5), 107 (ч. 3), 108 (ч. 2), 117 (ч. 3) и 135 (ч. 2) Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 16. Ст. 1451.

38. СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.