КОНСТИТУЦИОННАЯ ЭВОЛЮЦИЯ ПОРЯДКА ФОРМИРОВАНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ

С момента принятия действующего Основного закона нашего государства - Конституции Российской Федерации - прошло 25 лет. Совет Федерации как палата парламента Российской Федерации в числе других органов государственной власти и институтов конституционного права не раз испытал на себе изменения, вносимые российским законодательством. Исследование конституционной эволюции таких элементов конституционно-правового статуса Совета Федерации, как порядок формирования, его соотношение с принципом разделения властей и полномочий, позволило ответить на ряд вопросов, которые не раз ставили перед собой ученые-конституционалисты. В частности, каким же должен быть наиболее рациональный порядок формирования Совета Федерации, который привел бы к более эффективным результатам деятельности верхней палаты российского парламента? Каково должно быть соотношение ветвей власти в рамках законодательного закрепления Совета Федерации? Является ли достаточным объем полномочий верхней палаты Федерального Собрания РФ? Когда мы говорим о порядке формирования, то анализируем три способа формирования верхней палаты парламента РФ: путем выборов, путем вхождения в состав Совета Федерации по должности и путем наделения полномочиями члена верхней палаты законодательного органа РФ посредством назначения соответствующим органом государственной власти субъекта РФ. Помимо этого, вызывает живой интерес дискуссия, разворачивающаяся вокруг вопроса относительно соотношения принципа разделения властей как по вертикали, так и по горизонтали и порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Целью данного исследования можно назвать выявление положительных и отрицательных аспектов в процессе конституционной эволюции указанных элементов конституционноправового статуса верхней палаты российского парламента для поиска того варианта, который позволил бы видеть результат работы Совета Федерации в виде качественного законодательства.

Парламент Российской Федерации, Совет Федерации, верхняя палата законодательного органа РФ, конституционная эволюция, порядок формирования, полномочия Совета Федерации

1. Авакьян С. А. Размышления конституционалиста : Избранные статьи. - М. : Изд-во Моск. ун-та, 2010. - 560 с.

2. Авакьян С. А. Федеральное Собрание - парламент России. - М. : Российский юридический издательский дом, 1999. - 432 с.

3. Булаков О. Н. Двухпалатный парламент Российской Федерации. - СПб. : Юридический центр-Пресс, 2003. - 753 с.

4. Вихарев А. А. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: вопросы конституционной теории и практики. - М. : Эслан, 2003. - 144 с.

5. СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 7.

6. Гранкин И. В. Парламент России. - Изд. 2-е, доп. - М. : Изд-во гуманит. литературы, 2001. - 368 с.

7. Заикин С. С. Незаметная конституционная поправка, или Зачем нужны представители Федерации в Совете Федерации // Сравнительное конституционное обозрение. - 2016. -№ 6. - С. 21-47.

8. Казакова А. А. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: конституционноправовые основы формирования и деятельности : дис.. канд. юрид. наук. - М., 2008. - 235 c.

9. Комарова В. В. Конституционная система власти России и принцип разделения властей // Актуальные проблемы российского права. - 2017. - № 9. - С. 33-46.

10. Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. - М. : Юристъ, 2001. - 444 с.

11. Кутафин О. Е. Российский конституционализм. - М. : Норма, 2008. - 730 с.

12. Михалева Н. А. Парламентские и президентские выборы в России (в вопросах и ответах). - 2-е изд., изм. и доп. - М. : Юркомпани, 2012. - 344 с.

13. Фадеев В. И. Как формировать Совет Федерации? // О выборах. - 2007. - № 1. - С. 19-21.

14. СЗ РФ. 2014. № 6. Ст. 548.

15. Бюллетень международных договоров. 1994. № 9.

16. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 29 мая 2002 г. № 246-СФ «О внесении дополнения в Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ.

17. URL: http://council.gov.ru/structure/members (дата обращения: 30 июня 2018 г.)

18. Закон РФопоправке к Конституции РФ от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 30 (ч. I). Ст. 4202

19. Федеральный закон от 14 февраля 2009 г. № 21-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 789.

20. Федеральный закон от 5 октября 2011 г. № 264-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"» // СЗ РФ. 2011. № 41 (ч. I). Ст. 5629.

21. Федеральный закон от 2 апреля 2013 г. № 30-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1638

22. Указ Президента РФ от 11 октября 1993 г. № 1626 «О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 42. Ст. 3994

23. Современный российский конституционализм: проблемы становления и перспективы развития / отв. ред. В. В. Комарова, Г. Д. Садовникова. М., 2017. С. 147.

24. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3336.

25. Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 50 (ч. IV). Ст. 6952.

26. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 635