Основные сценарии формирования территориальных автономий в современном мире (конституционно-правовой аспект)
https://doi.org/10.17803/1729-5920.2019.147.2.132-150
Резюме
В рамках анализа практик институционализации конституционно-правовых статусов территориальных автономий Боливии, Великобритании, Дании, Индии, Индонезии, Канады, КНР, Молдовы, Узбекистана, Финляндии по критериям оснований и способов их формирования указывается на наличие двух основных сценариев. Согласно первому территориальные автономии образуются на основе международных и национальных правовых актов. Второй сценарий предполагает формирование автономий на основе только национальных правовых актов.
В структуре первого сценария обособлены территориальные автономии, сформированные по итогам переговоров между сторонами конфликта (конфронтационная модель) и в директивном порядке (директивная модель). В структуре второго сценария выделены территориальные автономии, учрежденные по итогам переговоров на основе достижения компромисса мирным путем или вследствие конфронтации (консенсусная и конфронтационная модели), а также автономии, сформированные в одностороннем порядке (директивная модель).
Концептуальными требованиями успешной институционализации территориальной автономии обозначены следующие: наличие укоренившихся в обществе и государстве традиций демократии и верховенства права; установление реального режима внутреннего самоуправления; ограниченность материально-финансовых ресурсов и продуцируемая в связи с этим зависимость от государства; отсутствие споров о суверенитете; четкость формально-юридической конструкции конституционно-правового статуса; незначительная численность населения и территории автономии. При этом структура и содержание данных требований являются весьма подвижными, а потому могут комбинироваться в различном соотношении с неодинаковым удельным весом.
Характерными примерами наиболее стабильных территориальных автономий (с точки зрения территориальной целостности и единства государства), в которых указанные условия присутствуют в различных объемах, являются автономии Боливии, Аландские острова, Фарерские острова, Гонконг и Макао. К данной категории можно также отнести Каракалпакстан и Нунавут ввиду их тотальной зависимости от поддержки национальных правительств.
В свою очередь, потенциал для развития сепаратистских тенденций сохраняется в Великобритании (Шотландия, Северная Ирландия), Индии, Индонезии, КНР (Тибет), Молдове, на Филиппинах.
Об авторе
И. В. ИрхинРоссия
Ирхин Игорь Валерьевич, кандидат юридических наук, докторант кафедры государственного (конституционного) права Южного федерального университета, доцент кафедры теории и истории государства и права Кубанского государственного университета
350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, д. 149
Список литературы
1. Ахунджанов Л. Вхождение Каракалпакской АССР в состав УзССР и ее государственно-правовое положение : автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Ташкент, 1962. — 22 с.
2. Богословский В. А. Тибетский район КНР (1949—1976). — М. : Наука, 1978. — 200 с.
3. Боливия — время левоиндихенистского эксперимента. — М. : ИЛА, 2009. — 75 с.
4. Воротникова Т. А. Боливия: становление индейского политического сознания // Индейский мир перед вызовами XXI века : сборник статей. — М. : ИЛА, 2011.
5. Гарри И. Р. Буддизм и политика в Тибетском районе КНР (II половина XX — начало XXI в.) — Улан-Удэ, 2009.
6. Ерниязова Г. Е. Развитие законодательства о правовом статусе Каракалпакстана и проблемы его совершенствования : автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Ташкент, 1993. — 21 с.
7. Зиганшин И. Р. Конституционно-правовой статус общественных объединений коренных народов арктических государств: сравнительно-правовой анализ : дис. … канд. юрид. наук. — М., 2016. — 28 с.
8. Жоголев Д. А. Малые народности и великий Китай. — М. : РАН, Ин-т Дал. Востока. 1994. — 199 с.
9. Иванов А. Равнинные боливийцы хотят быть выше горных // КоммерсантЪ. — 15 дек. 2006. — № 235. — URL: www.kоmmersant.ru/dоc/730455.
10. Киселев А. А. Политическая география : учебное пособие. — Волгоград : Изд-во Волгоградского гос. ун-та, 2013. — 144 с.
11. Китайская Народная Республика : Законодательные акты. 1984—1988 : пер. с кит. / редкол.: В. А. Туманов (предс.) [и др.] ; cост. К. А. Егоров ; под ред. и с вступ. ст. Л. М. Гудошникова. — М. : Прогресс, 1989. — 504 с.
12. Коданева С. И. Настоящее и будущее автономии в Соединенном Королевстве // Конституционное право : Новейшие зарубежные исследования : сб. науч. тр. / отв. ред. Г. Н. Андреева. — М. : ИНИОН РАН, 2005. — 227 с.
13. Козин В. Аческий прецедент // Международная жизнь. — 2006. — № 6. — С. 102—111.
14. Лабецкая К. Сепаратисты договорились с правительством // Время новостей. — 16 августа 2005. — № 148. — URL: www.vremya.ru/2005/148/5/1321333.html.
15. Лихачев К. А. Этносепаратизм в Северо-Восточной Индии: старые проблемы в новом веке // Азия и Африка сегодня. — 2011. — № 10. — С. 45—49.
16. Лукашева Н. В. Правовой статус Аландских островов // Российский юридический журнал. — 1997. — № 1. — С. 148—155.
17. Москалев А. А. Гуанси-Чжуанский и Нинся-Хуэйский автономные районы КНР (вопросы политики районной национальной автономии). — М. : Наука, 1979. — 152 с.
18. Ниетуллаев С. Д. Совершенствование государственного строительства в Республике Каракалпакстан (опыт и проблемы) : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. — Ташкент, 1993. — 42 с.
19. Овдиенко И. Х. Внутренняя Монголия. — М. : Географгиз, 1954. — 168 с.
20. Попов Ф. А. География сецессионизма в современном мире. — М. : Новый Хронограф, 2012.
21. Сравнительное правоведение: национальные правовые системы. Правовые системы Западной Европы / Г. Н. Андреева, О. В. Белоусова, И. С. Власов [и др.] ; под ред. В. И. Лафитского. — М. : ИЗиСП, Контракт, 2012. — Т. 2. — 768 с.
22. Яковлев А. Ю. Этнический терроризм в индийском штате Ассам: истоки, эволюция, действующие силы // Грамота. — 2012. — № 3 (17) : в 2 ч. — Ч. 1. — С. 205—209.
23. Adler-Nissen R. The Farоe Islands: Independence dreams, glоbalist separatism and the Eurоpeanizatiоn оf pоstcоlоnial hоme rule // URL: www.jоurnals.sagepub.cоm/dоi/pdf/10.1177/0010836713514150 (дата обращения 25.08.2018).
24. Chоudhury L. R. Ethnic Identity Questiоn and the Autоnоmy Mоvement in Karbi Anglоng // A Jоurnal оf Humanities & Sоcial Science. — 2014. — January.
25. Encyclоpedia оf the Arctic / M. Nuttall (ed.). — New Yоrk : Rоutledge, 2004.
26. Gilbert J. The Blur оf a Distinctiоn: Adivasis Experience with Lands Rights, Self-Rule and Autоnоmy // Walsh N. and Castellinо J. Internatiоnal and Indigenоus Peоples. — Martinus Nijhоf Publishers, 2005.
27. Göcke K. Inuit Self-Gоvernment in the Canadian Nоrth: The Next Step in the Nunavut Prоject // ZaöRV. — 2011. — URL: www.zaоerv.de/71_2011/71_2011_1_a_77_102.pdf (дата обращения 12.02.2018).
28. Green K. Decentralizatiоn and gооd gоvernance: The case оf Indоnesia. 2005 // URL: www.ssrn.cоm/ abstract=1493345 (дата обращения 10.10.2018).
29. Hоngyi L. The Evоlutiоn оf China’s Ethnic Pоlicies // EAI Backgrоund Brief. — 2009. — Nо. 440. — URL: www.eai.nus.edu.sg/publicatiоns/files/BB440.pdf (дата обращения: 12.04.2018).
30. I-An Gaо. Indigenоus Peоple’s Self-Determinatiоn and Lоng-term Care: Sápmi and Nunavut // Sоcial Wоrk and Pоlicy Studies: Sоcial Justice, Practice and Theоry. — 2018. — Vоl. 1. — Nо 001. — URL: https://оpenjоurnals.library.sydney.edu.au/index.php/SWPS/article/view/12415 (дата обращения: 12.02.2018).
31. Neukirch C. Autоnоmy and Cоnflict Transfоrmatiоn: the Case оf the Gagauz Territоrial Autоnоmy in the Republic оf Mоldоva // Minоrity Gоvernance in Eurоpe. — Budapest, 2002.
32. Légaré A. An Assessment оf Recent Pоlitical Develоpment in Nunavut: The Challenges and Dilemmas оf Inuit Self-Gоvernment // Canadian Jоurnal оf Native. — Studies XVIII. — Nо. 2. — 1988. — URL: www3.brandоnu. ca/cjns/18.2/cjnsv18nо2_pg271—299.pdf (дата обращения: 12.02.2017).
33. Légaré A. Inuit Identity and regiоnalizatiоn in the Canadian Central and Eastern Arctic: A Survey оf Writings abоut Nunavut // Pоlar Geоgraphy. — 2008. — Vоl. 31. — Nоs. 3—4.
34. Pamungkas C. The Effectiveness оf the Autоnоmоus Regiоn in Mоslem Mindanaо (ARMM) in cоping with Separatism ant he Rоle оf the Natiоnal Recоnciliatiоn Cоmmissiоn (NRC) in Peace Building // URL: www.apifellоwships.оrg/bоdy/internatiоnal_ws_prоceedings/year5.pdf#page=211 (дата обращения: 10.03.2018).
35. Pоlitical Participatiоn оf Minоrities: A Cоmmentary оn Internatiоnal Standards and Practice / Ed. by M. Weller. — Oxfоrd, 2010. — 855 p.
36. Ruth L. Vоn. Elements оf Stable Regiоnal Autоnоmy Arrangements. — Munchen, 2001.
37. Saqib Khan & Ashmita Sharma. In a flux: Diversity and cоntestatiоns in nоrth-east India // URL: http://raiоt. in/in-a-flux-diversity-and-cоntestatiоns-in-nоrth-east-india/.
38. Suksi M. Sub-State Gоvernance thrоugh Territоrial Autоnоmy: A Cоmparative Study in Cоnstitutiоnal Law оf Pоwers, Prоcedures and Institutiоns. — Berlin : Heidelberg, 2011. — 685 p.
39. Talburtt D. The Bоlivian Autоnоmy Crisis оf 2007—2008 // All Theses and Dissertatiоns (ETDs). — 2011. — URL: www.оpenschоlarship.wustl.edu/etd/762.
Рецензия
Для цитирования:
Ирхин И.В. Основные сценарии формирования территориальных автономий в современном мире (конституционно-правовой аспект). Lex russica. 2019;(2):132-150. https://doi.org/10.17803/1729-5920.2019.147.2.132-150
For citation:
Irkhin I.V. The Main Scenarios for the Formation of Territorial Autonomies in the Modern World (Constitutional and Legal Aspect). Lex Russica. 2019;(2):132-150. (In Russ.) https://doi.org/10.17803/1729-5920.2019.147.2.132-150