Положительные стороны современной российской бюрократии

Несмотря на всеобщее недовольство отечественным чиновничеством, бюрократия представляет собой универсальный и самый распространенный аппарат управления в любом развитом государстве. В статье автор постарался выявить и проанализировать лишь положительные качества бюрократической системы управления применительно к современным условиям, умышленно не затрагивая недостатки бюрократической организации. Указанный подход, как правило, не применяется исследователями, которые стремятся сфокусировать внимание именно на дефектах бюрократии. Вместе с тем необходимо знать как положительные, так и отрицательные стороны современного бюрократического аппарата, чтобы переносить их на вновь формируемые управляющие структуры.

Автор раскрыл положительные стороны таких качеств бюрократического аппарата, как: жесткая регламентация деятельности, вертикальная иерархия (с присущими ей единоначалием и централизацией), спецификация трудовой функции чиновника и структурных подразделений аппарата, компетентность должностных лиц, а также обезличенность отношений между ними. Рациональная бюрократия напоминает хорошо запрограммированный механизм, направленный на эффективность разрешения возникающих перед ним задач. На примере норм действующего российского законодательства показана их имплементация в систему современной отечественной бюрократии.

Автор разделяет понятия «бюрократия» и «бюрократизм», предлагая руководствоваться не популистскими лозунгами о ликвидации бюрократии вовсе, а минимизацией дефектов управленческого воздействия бюрократического аппарата. Задача политического руководства страны состоит в том, чтобы выбрать структуру, которая лучше всего отвечает стоящим перед государством целям и задачам, а также воздействующим на нее внутренним и внешним факторам. Важно не зацикливаться на поиске «единственно верной» структуры управляющего аппарата, а научиться выявлять положительные и отрицательные стороны имеющейся системы и корректировать их с учетом возникающих задач.

1. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций. — М.: Юрид. лит., 1997.

2. Василенко И. А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. — 2-е изд. — М.: Логос, 2000.

3. Глухов Е. А. Вторжение в компетенцию воинских должностных лиц в иерархической системе управления // Военное право. — 2017. — № 4. — С. 49—53.

4. Глухов Е. А., Корякин В. М. Непотизм как форма проявления коррупции в системе военной службы // Право в Вооруженных Силах. — 2015. — № 5. — С. 2—10.

5. Голов Г. В. Прохождение службы по военному ведомству. — Петроград, 1917.

6. Друкер П. Ф. Менеджмент. Вызовы XXI в. — М., 2012.

7. Закатнова А. Рецепт против коррупции // Рос. газ. — 2008. — 7 февраля.

8. Исаев И. А. Легальность и бюрократия // История государства и права. — 2014. — № 20. — С. 3—8.

9. Кабанов К. В. Коррупция в России — это высокодоходный бизнес // Промышленник России. — 2012. — № 5.

10. Кабашов С. Ю. Бюрократия. Теоретические концепции: учебное пособие. — М.: Флинта, 2011.

11. Кнорринг В. И. Теория, практика и искусство управления. — М.: Норма, 2001.

12. Козлова И. А. Феномен современной российской бюрократии // Сравнительная политика. — 2011. — Т. 2. — № 2. — С. 77—90.

13. Козырев М. С. Бюрократия как актор публичной политики: учебное пособие. — М., 2016.

14. Левинсон А. Г. Термин «бюрократия» в российских контекстах // Вопросы философии. — 1994. — № 7. — С. 241—248.

15. Макарин А. В. Бюрократия в структуре политической власти: политико-социологический анализ: дис. ... д-ра социол. наук. — СПб., 2004.

16. Макарин А. В., Стребков А. И. Теория и история политических институтов: учебное пособие. — СПб., 2008.

17. Мальцев Г. В. Бюрократия как проблема права // Социология власти. — 2004. — № 1. — С. 5—24.

18. Маркс К., Энгельс Ф. К критике гегелевской философии права // Собр. соч. — Изд. 2. — Т. 1. — М.: Политиздат, 1957.

19. Матвеев В. В. Бюрократия и современная экономика // Вестник Удмуртского университета. — 2005. — № 3. — С. 144.

20. Мизес Л. Бюрократия. Запланированный хаос, антикапиталистическая ментальность. — М.: Дело, 1993.

21. Морозов В. А. Рационализация управления и бюрократизм // Экономика и управление в XXI веке: тенденции развития. — 2016. — № 33. — С. 7—22.

22. Оболонский А. В. Без реформы бюрократии административные реформы бессмысленны // Общественные науки и современность. — 2005. — № 6. — С. 58—67.

23. Осиночкина Е. В. Основы теории служебного права. — Оренбург, 2012.

24. Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / под ред. Л. Л. Попова. — М.: Норма, Инфра-М, 2011.

25. Практическая философия: учебник для магистров экономических вузов / под ред. проф. А. Н. Чумакова. — М., 2016.

26. Радугин А. А., Радугин К. А. Социология: курс лекций. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Центр, 1999.

27. Токвиль А. Старый порядок и революция. — М., 1911.

28. Файоль А. Учение об управлении // Научная организация труда и управления. — М.: Экономика, 1966.

29. Шапошников Б. М. Воспоминания. Военно-научные труды. — М., 1982.

30. Щелоков К. С. К вопросу о бюрократизме в России // Вестник Московского университета МВД России. — 2016. — № 6. — С. 247—250.