Морской охраняемый район и иные зонально привязанные инструменты хозяйствования: международно-правовые проблемы

Разработка нормативных основ установления морских охраняемых районов (МОР) и иных зональных инструментов хозяйствования обусловлена необходимостью установить их сущность — природоохранную или социально-экономически ориентированную; определить взаимодействие норм международного права окружающей среды и морского права; обеспечить гармонизацию правил учреждения МОР и их режимов в национальном и международном праве в целях учета характеристик экосистем. Исследование направлено на повышение эффективности установления МОР и иных зональных инструментов хозяйствования за счет гармонизации понятийного аппарата, выявления ключевых признаков морских охраняемых районов и их отграничения от смежных международно-правовых инструментов.
Международные правовые акты определяют МОР как инструмент районирования, нацеленный исключительно на сохранение природной среды и биоразнообразия, в котором в зависимости от категории охраняемых районов Международным союзом охраны природы не допускается изъятие ресурсов за исключением традиционного промысла. Обозначенный подход вызывает коллизию видов использования биоразнообразия, невосприятие пользователями существенных ограничений деятельности, а также содержит риск превращения в политический инструмент ограничения деятельности государств.
МОР являются разновидностью зонально привязанных инструментов хозяйствования. Они состоят из четко определенного географического пространства и применимых мер, влекущих сохранение окружающей среды. Необходим переход к более гибкой управленческой модели МОР, допускающей устойчивое использование биологических ресурсов района. МОР и иные зональные инструменты должны иметь многоцелевой характер. В большинстве случаев для их установления, помимо экологических характеристик, учитываются социально-экономические, научно-образовательные и культурные признаки пространства.
Ошибочным является отождествление инструмента хозяйствования с пространством и исключение из него мер реагирования. Большинство актов обоснованно не содержит перечень охранных мер, оставляя простор для наиболее эффективного определения мер с учетом поставленных целей и факторов установления МОР. Однако представляется разумным определение в нормативных правовых актах порядка разрешения коллизий видов использования в рамках одного и между различными инструментами.

1. Бекяшев Д. К. Международно-правовые проблемы управления рыболовством : монография. — М. : Проспект, 2017. — 512 с.

2. Бекяшев К. А., Бекяшев Д. К. Международно-правовые проблемы установления морских охраняемых районов // Lex russica. — 2016. — № 2. — С. 62–80.

3. Боклан Д. С. «Экологизация» международных экономических отношений в контексте эволюции концепции устойчивого развития // Московский журнал международного права. — 2015. — № 1. — С. 117–134.

4. Кухарев Н. Н. О создании морского охраняемого района (МОР) в регионе моря Росса под управлением АНТКОМ // Труды Южного научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии. — 2017. — № 2. — С. 67–83.

5. Corson C., Gruby R., Witter R., et al. Everyone’s Solution? Defining and Redefining Protected Areas at the Convention on Biological Diversity // Conservation and Society. — 2014. — Vol. 12. — P. 190–202.

6. Dankier P. Marine Protected Areas in Areas beyond National Jurisdiction // The International Journal of Marine and Coastal Law. — 2012. — Vol. 27. — P. 291–350.

7. Day J., Dudley N., Hockings M., et al. Guidelines for applying the IUCN protected area management categories to marine protected areas. 2nd edition. — IUCN, International Union for Conservation of Nature and Natural Resources, 2019. — 36 p.

8. Dudley N. Guidelines for applying protected area management categories. — IUCN, International Union for Conservation of Nature and Natural Resources, 2008. — 86 p.

9. Hilborn R. Food for Thought Are MPAs effective? // ICES Journal of Marine Science. — 2018. — Vol. 75 (3). — P. 1160–1162.

10. Lewis N., Day J. C., Wilhelm A., et al. Large-Scale Marine Protected Areas: Guidelines for design and management. — IUCN, International Union for Conservation of Nature and Natural Resources, 2017. — 152 p.

11. Lyons Y., Beckman R., Choub L. M., Huangc D. Moving from MPAs to Area-based Management Measures in the South China Sea // The International Journal of Marine and Coastal Law. — 2020. — Vol. 35. — P. 201–231.

12. Mace G. M. Whose conservation? Changes in the perception and goals of nature conservation require a solid scientific basis // Science. — 2014. — Vol. 345. — P. 1558–1560.

13. Onzivu W. Long Road to Integrating Public Health into Sustainable Development of Shared Freshwaters in International Environmental Law: Lessons from Lake Victoria in East Africa // International Lawyer. — 2012. — Vol. 46, № 3. — P. 867–892.

14. Themed Section: ‘Marine Protected Areas’ // ICES Journal of Marine Science. — 2018. — Vol. 75 (3). — P. 1156–1201