Тенденции развития системы государственного управления

Рассмотрены особенности существовавших в СССР и Российской Федерации концепций узкого и широкого подхода к государственному управлению, а также современной концепции государственного управления, связанной с осуществлением публичной власти. Определены причины и периоды возникновения этих концепций. Поскольку публичная власть объединяет государственные органы и органы местного самоуправления, предложено термин «государственное управление» понимать интегрально — как совместные, скоординированные управленческие действия государственных и муниципальных органов. Утверждается, что, несмотря на различия указанных концепций, направления развития системы государственного управления определяются одними и теми же тенденциями. На основе анализа механизма развития этой системы выделены три подобные тенденции. Показано, что первая тенденция обусловливает перманентное увеличение количества входящих в систему государственного управления органов (субъектов) управления. Определено, что при этом разрастаются информационные связи в системе государственного управления. С учетом данного обстоятельства делается вывод о второй тенденции в развитии системы — усложнении архитектоники информационных каналов связи при переходе от одной системы государственного управления к системе следующего поколения, что обусловливает возможность повышения эффективности управления в новых социально-экономических условиях. Утверждается, что государственное управление осуществляется путем одновременной реализации разных управленческих подходов, в частности централизации и децентрализации управления, использования кибернетических и синергетических приемов. В этой связи третьей тенденцией в развитии рассматриваемой системы является переход к новой идеологии конвергенции различных механизмов управления.

1. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М. : Омега‑Л, 2004. 584 с.

2. Бакушев В. В., Ивановский В. А., Молчанова Л. А. Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта. М. : Сварог и К, 1998. 232 с.

3. Бачило И. Л. Организация советского государственного управления. Правовые проблемы. М. : Наука, 1984. 238 с.

4. Власов В. А., Евтихиев И. И. Административное право СССР : учебник для юридических институтов и факультетов. М. : Юрид. изд-во, 1946. 430 с.

5. Гражданин и аппарат управления в СССР / Д. Н. Бахрах, А. Е. Лунёв, А. П. Шергин [и др.]. М. : Наука, 1984. 144 с.

6. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / И. Л. Бачило, Н. Г. Салищева, Н. Ю. Хаманева [и др.]. М. : Юристъ, 1998. 432 с.

7. Козлов Ю. М. Предмет советского административного права. М. : Изд-во Московского университета, 1967. 160 с.

8. Коржихина Т. П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 г. — декабрь 1991 г. М. : РГГУ, 1994. 418 с.

9. Коршунов Н. М. Конвергенция частного и публичного права: проблемы теории и практики. М. : Норма, 2011. 240 с.

10. Лазарев Б. М. Государственное управление на этапе перестройки. М. : Юридическая литература, 1988. 320 с.

11. Лунёв А. Е. Теоретические проблемы государственного управления. М. : Наука, 1974. 248 с.

12. Мальцев Г. В. Социальные основы права. М. : Норма, 2007. 800 с.

13. Пискотин М. И., Лунёв А. Е., Тихомиров Ю. А. Научные основы государственного управления в СССР. М. : Наука, 1968. 439 с.

14. Попов Л. Л. Ренессанс государственного управления в России. Избранное. М. : Норма, 2015. 368 с.

15. Россинский Б. В. Административно-правовые аспекты государственного управления в России. Системные подходы. М. : Норма, 2020. 168 с.

16. Россинский Б. В. Исполнительная власть в системе государственного управления. М. : Норма, 2023. 376 с.

17. Россинский Б. В. Система публичной власти и интеграция кибернетических и синергетических подходов в государственном управлении // Lex russica. 2022. Т. 75. № 7 (188). С. 28–39.

18. Россинский Б. В. Проблемы государственного управления с позиций теории систем. М. : Норма, 2021.264 с.

19. Тихомиров Ю. А. Государство. М. : Норма, 2013. 320 с.

20. Тихомиров Ю. А. Публичное право. М. : Бек, 1995. 486 с.

21. Тихомиров Ю. А. Управление на основе права. М. : Формула права, 2007. 485 с.

22. Цабрия Д. Д. Система управления к новому облику (государственно-правовые аспекты). М. : Юридическая литература, 1990. 272 с.

23. Чиркин В. Е. Государственное управление. М. : Юристъ, 2001. 320 с.

24. Ямпольская Ц. А. Органы советского государственного управления в современный период. М. : Изд-во Академии наук СССР, 1954. 228 с.