Реформы местного управления в РСФСР в 1920-е годы

Реализация новой экономической политики вызвала преобразования в сфере местного управления. Они оцениваются как реформы, но отмечается их незавершенный характер. Выделяются следующие направления реформ: изменение организационной структуры советских учреждений; административно-территориальное переустройство; демократизация избирательного законодательства; признание муниципализированной собственности и имущественных прав местных советов; формирование сбалансированных местных бюджетов. Единая концепция реформ отсутствовала, хотя все преобразования были синхронизированы. Пик реформ приходится на 1924-1926 гг., и, несмотря на позитивные результаты, они не получили дальнейшего развития. Политическое руководство не обозначило четко цели реформ, местные руководители не всегда понимали их содержание и цели. Созданные в результате административно-территориальной реформы края и области потенциально могли развиваться как экономически самодостаточные субъекты. Районы, города и иные селения были максимально приближены к нуждам населения. Реализация реформы затянулась и привела к корректировке однозначной линии на укрупнение административно-территориальных единиц. Организационная перестройка заключалась в упрощении и удешевлении местного аппарата. Уточнялись полномочия и подведомственности отдельных учреждений. Признавались имущественные права местных советов. Они обладали значительным объемом муниципализированной собственности. Могли выбирать способы ее эксплуатации. Большая часть таких объектов сдавалась в аренду или объединялась в тресты. Создание местных бюджетов на всех уровнях (кроме сельского) обеспечивало финансовую устойчивость местной власти. Наиболее системными были преобразования в отношении низовых органов - сельских и волостных советов. Провозглашалась политика «нового курса». Ее реализацию можно считать отдельной реформой. Вместо волостей создавались районы. Районным органам передавались значимые полномочия. Формировался районный бюджет. Либерализация избирательного законодательства позволяла привлечь в депутатский корпус крестьян, пользующихся доверием и уважением населения. В политике «нового курса» проявились проблемы и противоречия, типичные для других направлений реформ. Законодательство формулировало нормы, которые открывали возможность самостоятельных действий местных советов. При наступлении первых серьезных признаков такой самостоятельности (итоги выборов, хозяйственная деятельность, бюджетная обеспеченность) власть принимала ограничительные меры.

местное управление, местные советы, новая экономическая политика, история муниципального права, исполнительные комитеты, административно-территориальные реформы, избирательное законодательство, местное имущество, коммунальное хозяйство, местные бюджеты

1. Бродович С. Съезды Советов и губисполкомы. - М., 1928. - 169 с.

2. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. - М., 1996. - 480 с.

3. Владимирский М.Ф. Организация советской власти на местах. - М., 1919. - 147 с.

4. Голанд Ю.М. Кризисы, разрушившие нэп. - М., 1991. - 98 с.

5. Данилов В.П. «Бухаринская альтернатива» // Бухарин: человек, политик, ученый. - М., 1990. - С. 82-130.

6. История налоговой политики России: конец XIX, XX и начало XXI столетия / отв. ред. И.В. Караваева. - М., 2008. - 334 с.

7. Кушнир А.Г. Демократическая альтернатива середины 1920-х годов. - М., 1989. - 221 с.

8. Лацис О. Нэп - цивилизационный проект // Свободная мысль. - 1991. - № 18. - С. 37-46.

9. Максимова О.Д. Законотворчество в СССР в 1922-1936 годах. - М., 2014. - 404 с.

10. Новицкая Т.Е. Гражданский кодекс РСФСР 1922 года. - М., 2002. - 224 с.

11. Орлов И.Б. Нэп: современные дискуссии и перспективы изучения // Российская государственность: опыт 1150-летней истории: материалы Международной научной конференции (Москва, 4-5 декабря 2012 г.) / под общ. ред. Ю. Петрова. - М., 2013. - С. 387-395.

12. Рейн Р. Реорганизация уездного аппарата и новое положение об уисполкомах // Власть Советов. - 1924. - № 3-4. - С. 67-68.

13. Саламатова М.С. Выборы в Советской России: законодательство и практика реализации (1918- 1936 гг.). - Новосибирск, 2016. - 340 с.

14. Ханин Г.И. Почему и когда погиб нэп // ЭХКО. - 1989. - № 10. - С. 66-83.

15. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. - М., 2003. - 224 с.