Организационно-правовые особенности управления в Закаспийской области Российской империи

В статье анализируется деятельность правительства Российской империи по формированию военно-европейской и традиционной систем управления на территории Закаспийской области, учрежденной 6 (18) мая 1881 г. Система управления туркменским обществом, получившая название военно-народной, состояла из двух подсистем (военно-европейской и традиционной), взаимоотношения которых можно охарактеризовать как политический симбиоз. Начальник Закаспийской области, назначаемый царем по представлению военного министра, был командующим войсками в области, а по отношению к гражданскому населению пользовался правами губернатора с почти неограниченной властью. При начальнике состояло гражданское отделение штаба, фактически ведавшее делами области, а позже - канцелярия, состоявшая из правителя канцелярии, трех начальников отделений и шести письмоводителей, бухгалтера, экзекутора, архивариуса и двух переводчиков. Управление уездами (округами) и приставствами с входящими в их состав городами и поселениями сосредоточивалось в лице уездных начальников и приставов, назначаемых также из военных офицерских чинов. В ближайшее окружение русской администрации вошли (традиционная подсистема): аульные старшины (главы родов), бии и казии (члены народного суда), эмины (сборщики налогов), мирабы (лица, ведающие оросительной системой и порядком пользования водой). Должности ханов утверждались царской администрацией и долгое время сохранялись в Мерве, Иолотане, Пенде, Серахсе. Ханы занимали промежуточную административную ступень между уездным начальником и аульным старшиной и приравнивались к волостным начальникам (управителям). Другими словами, наряду с аульными общинами, сохранялось деление туркменского общества на родоплеменные группы, руководителями которых были ханы. Меры имперского правительства по созданию военно-европейской и традиционной систем управления в Закаспийской области, несмотря на социальные, экономические и природногеографические и иные трудности, имели большое значение в установлении административного порядка, конкретизации прав и обязанностей местного населения, скорейшей адаптации его к задачам государственного строительства. Все это способствовало ликвидации прежних межплеменных, межродовых распрей и перегородок, значительному ограничению власти и безнаказанного произвола родоплеменных ханов и прочих представителей национальной элиты, экономии финансовых и кадровых ресурсов империи.

Военное министерство, Азиатская часть, военно-народное управление, закаспийская администрация, начальник Закаспийской области, уездное начальство, приставы, местная администрация, волостные управители, аульные старшины, бии, казии, эмины, мирабы

1. Бартольд В.В. История культурной жизни Туркестана. - Л.: АН СССР, 1927. - 256 с.

2. Бартольд В.В. Очерк истории туркменского народа // Туркмения. - Л., 1929. - С. 23-28.

3. Волков И.В. Военно-стратегическое управление в царской России: региональный аспект (1865- 1917 гг.) // Власть. - 2014. - № 4. - С. 160-167.

4. Глущенко Е.А. Россия в Средней Азии. Завоевания и преобразования. Серия «Россия забытая и неизвестная». - М.: Центрполиграф, 2010. - 378 с.

5. Иванов П.П. Очерки по истории Средней Азии (XVI - середина XIX в.). - М., 1958. - 320 с.

6. История Туркменской ССР. - Ашхабад: Академия наук Туркменской ССР, 1957. - Т. 1. - Кн. 2: С начала XIX века до Великой Октябрьской социалистической революции. - 489 с.

7. Кадыров Ш.Х. Становление и эволюция этнополитической организации у туркмен: дис.. д-ра ист. наук. - М., 2004. - 370 с.

8. Корнеев В.В. Деятельность органов военного управления Российской империи по государственному строительству в Центрально-Азиатском регионе: дис.. канд. ист. наук. - М., 2000. - 340 с.

9. Котюкова Т.В. Окраина на особом положении. Туркестан в преддверии драмы. - М., 2016. - 392 с.

10. Маслов А.Н. Завоевание Ахал-Теке. Очерки из последней экспедиции Скобелева; Материалы для биографии и характеристики Скобелева. - М., 2015. - 234 с.

11. Материалы по земле-водопользованию в Закаспийской области, собранные и изданные по приказанию Начальника Закаспийской области, генерал-лейтенанта Д.И. Субботича. - Асхабад, 1903. - 129 с.

12. Мирзеханов В.С., Ковалев М.В. Европейцы и русские в колониях и на имперских окраинах: к вопросу о коммуникативных практиках // Преподаватель. XXI век. - 2016. - № 4. - С. 415-419.

13. Россия и Великобритания в Центральной Азии / пер. с англ. А. Рихтер. - Ташкент: Изд-во штаба Туркестанского военного округа, 1908. - С. 415-420.

14. Россия и Туркмения в XIX в.: К вхождению Туркмении в состав России: сб. архивных документов / ред. Г.И. Карпов, А.Г. Соловьев, Д.Ф. Масловец; сост. А.Г. Соловьев, А.А. Сенников, Д.Ф. Масловец. - Ашхабад: Туркменгосиздат, 1946. - 590 с.

15. Тихомиров М.Н. Присоединение Мерва к России. - М.: Издательство восточной литературы, 1960. - 240 с.

16. Турилова С.Л. Из истории структуры МИД Российской империи (1720-1917 гг.) // Дипломатический вестник. - 1993. - № 1. - С. 42-46.

17. Федоров К.М. Закаспийская область: Издание К.М. Федорова. - Ашхабад: Паровая типография К.М. Федорова, 1901. - 312 с.

18. Хайтлиев А. Уголовное обычное право туркмен / под ред. П.Ф. Повелицыной. - Ашхабад: Ылым, 1986. - 236 с.

19. Центральная Азия в составе Российской империи / отв. ред. С.Н. Абашин, Д.Ю. Арапов, Н.Е. Бекмаханова. - М.: Новое литературное обозрение, 2008. - 464 с.

20. Шарова П.П. Переселенческая политика царизма в Средней Азии // Исторические записки. - 1940. - № 8. - С. 43-47.