Preview

Lex Russica. Закон русский

Расширенный поиск

ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЛЕСНЫХ ОТНОШЕНИИ

https://doi.org/10.17803/1729-5920.2018.135.2.078-093

Полный текст:

Аннотация

Современная система государственного управления в области лесных отношений требует пересмотра существующих и выработки новых теоретико-правовых положений и концептуальных подходов, обеспечивающих достижение баланса экономических и социальных ориентиров лесопользования наряду с сохранением экологического потенциала лесов. В условиях интенсификации использования лесов управленческая деятельность охватывает сложный комплекс общественных отношений, включая не только лесопользование, воспроизводство, охрану и защиту лесов, но также лесной комплекс, в состав которого входят лесное хозяйство и лесопромышленные отрасли экономики по заготовке и переработке древесины. Соответственно, государственное управление в области лесных отношений необходимо рассматривать во взаимосвязи с управлением лесным комплексом. Аналогичным образом необходимо подходить к пониманию и правовому опосредованию государственной лесной политики, составляющей основу государственного лесоуправ-ления. Наряду с использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов в сферу государственной лесной политики необходимо включать лесной комплекс. Такой подход требует совершенствования документов стратегического планирования и других политико-правовых документов, в которых получила объективированное выражение государственная политика в области лесных отношений и лесного комплекса, взаимоувязки и согласования содержащихся в них положений. Институциональная основа государственной лесной политики также требует применения комплексного подхода при дальнейшем совершенствовании системы управления в указанных областях. Нуждаются в уточнении компетенция и полномочия специально уполномоченных органов государственной власти РФ и субъектов РФ в области лесных отношений и лесного комплекса. В числе ключевых проблем регионального лесоуправления - лесничества и лесопарки, являющиеся основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. В условиях отсутствия в Лесном кодексе РФ понятий «лесничество» и «лесопарк» субъекты по-разному определяют их правовой статус, включая организационно-правовую форму, структуру, компетенцию и полномочия. Наряду с определением правового статуса лесничеств и лесопарков, правового положения лесничих, необходимо совершенствование деятельности по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны). Требуется также решение проблем осуществления функций государственного управления в области лесных отношений, таких как лесоустройство, разработка, утверждение и реализация лесных планов, информационное обеспечение лесоуправления, лесная сертификация и др. В целях повышения инвестиционной привлекательности использования лесных участков необходимо совершенствование правового обеспечения многоцелевого лесопользования. Эффективность государственного управления в области лесных отношений и лесного комплекса требует совершенствования лесного и смежного (природоресурсного, экологического, налогового и др.) законодательства.

Об авторах

Н. Г. Жаворонкова
Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
Россия


Г. В. Выпханова
Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
Россия


Список литературы

1. Быковский В. К. Правовые и организационные основы государственного управления лесами: учебник и практикум для СПО. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2016. - 229 с.

2. Жаворонкова Н. Г., Агафонов В. Б. Правовые проблемы модернизации экологического управления // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). - 2016. - № 1 (17). - С. 20-37.

3. Колесник В. Г., Синятуллина Л. Х. Система государственного управления лесным комплексом: текущая ситуация и основные проблемы // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2017. - № 1. - С. 129-148.

4. Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации: аналитический доклад - 2012 / В. В. Бакаев, А. Г. Зуев, М. Г. Киржиманов [и др.]. - М.: МАКС Пресс, 2013. - 148 с.

5. Природоресурсное законодательство в условиях модернизации экономики России: современные проблемы развития: монография / В. Б. Агафонов, В. К. Быковский, Г. В. Выпханова [и др.]; под ред. Н. Г. Жаворонковой. - М.: Норма, Инфра-М, 2014. - 160 с.

6. СЗ РФ. 2009. № 9. Ст. 1125.

7. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2016. № 6.

8. Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2010. № 11.

9. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2012. № 9

10. СЗ РФ. 2013. № 24. Ст. 2999.

11. Приморская газета. 25.05.2010. № 42 (433).

12. Официальная Кабардино-Балкария. 24.06.2011. № 25.

13. Распоряжение Совета министров Республики Крым от 20 декабря 2016 г. № 1583-р «Об отнесении к ведению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым учреждений в области лесного и охотничьего хозяйства» // СПС «КонсультантПлюс». Документ опубликован не был.

14. СП - нормативные документы. 02.12.2011. № 49.

15. Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 20.12.2006. № 12.

16. СЗ РФ. 2010. № 19. Ст. 2291.

17. URL: http://www.rosleshoz.gov.ru/media/appearance/57/Maslyakov_V.N._Sankt-Peterburg.pdf (дата обращения: 28 ноября 2017 г.).

18. СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

19. СЗ РФ. 2006. № 45. Ст. 4626.

20. Постановление Правительства Свердловской области от 27 октября 2011 г. № 1483-ПП «О создании государственных казенных учреждений Свердловской области в области лесных отношений (лесничеств) путем изменения типа государственных бюджетных учреждений Свердловской области в области лесных отношений (лесничеств)» // Собрание законодательства Свердловской области. 2011. № 10-3. Ст. 1759.

21. URL: http://www.rosleshoz.gov.ru/media/appearance/57/Maslyakov_V.N._Sankt-Peterburg.pdf (дата обращения: 28 ноября 2017 г.).

22. СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5279.

23. Областная газета. 06.04.2016. № 35.

24. Областная газета. 13.10.2017. № 115.

25. Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения:15 декабря 2015 г.).

26. URL: http://www.rosleshoz.gov.ru/media/actions/201 (дата обращения: 29 ноября 2017 г.)

27. СЗ РФ. 2013. № 40 (ч. 3). Ст. 5096

28. Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 10 ноября 2016 г.)


Для цитирования:


Жаворонкова Н.Г., Выпханова Г.В. ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЛЕСНЫХ ОТНОШЕНИИ. Lex Russica. Закон русский. 2018;(2):78-93. https://doi.org/10.17803/1729-5920.2018.135.2.078-093

For citation:


Zhavoronkova N.G., Vypkhanova G.V. LEGAL PROBLEMS AND DIRECTIONS OF PUBLIC ADMINISTRATION IMPROVEMENT IN THE FIELD OF FOREST RELATIONS. Lex Russica. 2018;(2):78-93. (In Russ.) https://doi.org/10.17803/1729-5920.2018.135.2.078-093

Просмотров: 16


Creative Commons License
Контент доступен под лицензией Creative Commons Attribution 4.0 License.


ISSN 1729-5920 (Print)