ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЛЕСНЫХ ОТНОШЕНИИ

Современная система государственного управления в области лесных отношений требует пересмотра существующих и выработки новых теоретико-правовых положений и концептуальных подходов, обеспечивающих достижение баланса экономических и социальных ориентиров лесопользования наряду с сохранением экологического потенциала лесов. В условиях интенсификации использования лесов управленческая деятельность охватывает сложный комплекс общественных отношений, включая не только лесопользование, воспроизводство, охрану и защиту лесов, но также лесной комплекс, в состав которого входят лесное хозяйство и лесопромышленные отрасли экономики по заготовке и переработке древесины. Соответственно, государственное управление в области лесных отношений необходимо рассматривать во взаимосвязи с управлением лесным комплексом. Аналогичным образом необходимо подходить к пониманию и правовому опосредованию государственной лесной политики, составляющей основу государственного лесоуправ-ления. Наряду с использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов в сферу государственной лесной политики необходимо включать лесной комплекс. Такой подход требует совершенствования документов стратегического планирования и других политико-правовых документов, в которых получила объективированное выражение государственная политика в области лесных отношений и лесного комплекса, взаимоувязки и согласования содержащихся в них положений. Институциональная основа государственной лесной политики также требует применения комплексного подхода при дальнейшем совершенствовании системы управления в указанных областях. Нуждаются в уточнении компетенция и полномочия специально уполномоченных органов государственной власти РФ и субъектов РФ в области лесных отношений и лесного комплекса. В числе ключевых проблем регионального лесоуправления - лесничества и лесопарки, являющиеся основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. В условиях отсутствия в Лесном кодексе РФ понятий «лесничество» и «лесопарк» субъекты по-разному определяют их правовой статус, включая организационно-правовую форму, структуру, компетенцию и полномочия. Наряду с определением правового статуса лесничеств и лесопарков, правового положения лесничих, необходимо совершенствование деятельности по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны). Требуется также решение проблем осуществления функций государственного управления в области лесных отношений, таких как лесоустройство, разработка, утверждение и реализация лесных планов, информационное обеспечение лесоуправления, лесная сертификация и др. В целях повышения инвестиционной привлекательности использования лесных участков необходимо совершенствование правового обеспечения многоцелевого лесопользования. Эффективность государственного управления в области лесных отношений и лесного комплекса требует совершенствования лесного и смежного (природоресурсного, экологического, налогового и др.) законодательства.

государственная лесная политика, управление, лесной комплекс, лесное хозяйство, использование и воспроизводство лесов, охрана и защита лесов, лесной план, многоцелевое лесопользование

1. Быковский В. К. Правовые и организационные основы государственного управления лесами: учебник и практикум для СПО. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2016. - 229 с.

2. Жаворонкова Н. Г., Агафонов В. Б. Правовые проблемы модернизации экологического управления // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). - 2016. - № 1 (17). - С. 20-37.

3. Колесник В. Г., Синятуллина Л. Х. Система государственного управления лесным комплексом: текущая ситуация и основные проблемы // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2017. - № 1. - С. 129-148.

4. Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации: аналитический доклад - 2012 / В. В. Бакаев, А. Г. Зуев, М. Г. Киржиманов [и др.]. - М.: МАКС Пресс, 2013. - 148 с.

5. Природоресурсное законодательство в условиях модернизации экономики России: современные проблемы развития: монография / В. Б. Агафонов, В. К. Быковский, Г. В. Выпханова [и др.]; под ред. Н. Г. Жаворонковой. - М.: Норма, Инфра-М, 2014. - 160 с.

6. СЗ РФ. 2009. № 9. Ст. 1125.

7. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2016. № 6.

8. Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2010. № 11.

9. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2012. № 9

10. СЗ РФ. 2013. № 24. Ст. 2999.

11. Приморская газета. 25.05.2010. № 42 (433).

12. Официальная Кабардино-Балкария. 24.06.2011. № 25.

13. Распоряжение Совета министров Республики Крым от 20 декабря 2016 г. № 1583-р «Об отнесении к ведению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым учреждений в области лесного и охотничьего хозяйства» // СПС «КонсультантПлюс». Документ опубликован не был.

14. СП - нормативные документы. 02.12.2011. № 49.

15. Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 20.12.2006. № 12.

16. СЗ РФ. 2010. № 19. Ст. 2291.

17. URL: http://www.rosleshoz.gov.ru/media/appearance/57/Maslyakov_V.N._Sankt-Peterburg.pdf (дата обращения: 28 ноября 2017 г.).

18. СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

19. СЗ РФ. 2006. № 45. Ст. 4626.

20. Постановление Правительства Свердловской области от 27 октября 2011 г. № 1483-ПП «О создании государственных казенных учреждений Свердловской области в области лесных отношений (лесничеств) путем изменения типа государственных бюджетных учреждений Свердловской области в области лесных отношений (лесничеств)» // Собрание законодательства Свердловской области. 2011. № 10-3. Ст. 1759.

21. URL: http://www.rosleshoz.gov.ru/media/appearance/57/Maslyakov_V.N._Sankt-Peterburg.pdf (дата обращения: 28 ноября 2017 г.).

22. СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5279.

23. Областная газета. 06.04.2016. № 35.

24. Областная газета. 13.10.2017. № 115.

25. Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения:15 декабря 2015 г.).

26. URL: http://www.rosleshoz.gov.ru/media/actions/201 (дата обращения: 29 ноября 2017 г.)

27. СЗ РФ. 2013. № 40 (ч. 3). Ст. 5096

28. Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 10 ноября 2016 г.)