ПРОБЛЕМЫ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛОЖНООРГАНИЗОВАННЫХ СИСТЕМ

Оценка деятельности работника, коллектива, всей сложноорганизованной системы, к которой относится любой федеральный орган власти, является непростой проблемой. В последние годы становится все очевиднее, что существующие системы показателей не отражают объективную картину в анализируемой системе. Эффективность функционирования органов власти нередко вызывает у граждан множество вопросов, а законность деятельности отдельных должностных лиц, в том числе и руководителей, - сомнение. Все это не способствует повышению их имиджа, укреплению доверия. Органы власти периодически становятся объектом критики, коррупционных скандалов. Одной из причин является неэффективность критериев и показателей оценки деятельности как отдельных лиц, так подразделений в целом. Это предопределяется практикой формирования критериев и показателей оценки деятельности самими оцениваемыми структурами. В таких условиях закладывается ведомственная заинтересованность, ряд показателей неоднозначны - при определенных условиях они могут рассматриваться и как положительные, и как отрицательные. Вполне объективно ставится вопрос о совершенствовании данного инструментария. Ведомственная замкнутость и разобщенность государственных органов предопределяет и нормативно закрепляет дискретность статистических данных, оценивающих анализируемую структуру, отсутствие преемственности решаемых задач. Нет зависимости между эффективностью служебной деятельности работников и размером их материального стимулирования. Нередко критерии оценки создают иллюзию положительной динамики, показывают необъективную картину, тем самым усиливают риски и опасности, повышают степень латентности негативных процессов, что ведет к неправильным управленческим решениям. Отмечаются проблемы контроля деятельности органов власти по решению ими государственных задач, неинтегрированности их в общество. В статье в теоретическом и практическом плане рассматриваются основные подходы к оценке деятельности, обозначаются проблемы, обуславливающие неэффективность критериев и показателей, формулируются направления совершенствования правового и организационного обеспечения данной деятельности.

критерии, показатели, подходы, оценка деятельности, уровни оценки, эффективность, проблемы, интегрированность в общество, составляющие, сложноорганизованная система, система оценки

1. Антипов А. Н. Мониторинг как средство контроля состояния внешней и внутренней среды // Lex Russica. - 2017. - № 3 (134).

2. Артемьев Н. С. Критерии эффективности работы сотрудников уголовно-исполнительной системы по профилактике пенитенциарной преступности // Уголовно-исполнительное право. - 2010. - № 1 (09).

3. Бородуля Е. Б., Жирнов А. В. Финансовые показатели как критерии оценки деятельности предприятия // Международный технико-экономический журнал. - 2015. - № 4.

4. Герасименко Д. А. Специфика оценки результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих // Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. - 2014. - № 1.

5. Голик Ю. В., Коробеев А. И. Реформа уголовного законодательства России: быть или не быть? // Lex Russica. - 2014. - № 12.

6. Данилин Е. М., Давыдова Н. В., Евдокимов И. В., Махиборода Н. И. Как оценить деятельность воспитательных колоний // Прикладная юридическая психология. - 2014. - № 3.

7. Machine learning of prediction and policy // The Economist Newspaper Ltd. Aug. 20th 2016.

8. Копылова Е. Н. Применение комплексной оценки деятельности государственных служащих при отборе в управленческую команду // Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. - 2014. - № 1.

9. Медведев Д. А. призвал сделать порядок изменения законов «более консервативным» // URL: http://svcomercio.info/104957-medvedev-podverg-kritike-legkost-izmeneniya-zakonov-v-rf.html.

10. Сенатов А. В., Чайковский А. А. Критерии оценки эффективности профилактической работы, осуществляемой в уголовно-исполнительной системе // Вестник Владимирского юридического института. - 2017. - № 4 (45).

11. Чегемова Д. Ч., Велибекова Д. М. Критерии и показатели оценки деятельности предприятий малого бизнеса в сфере услуг // Известия вузов Северо-Кавказского региона. Технические науки. Приложение. - 2006. - № 6.

12. Геппа Т. А., Меденков А. А., Соломонова А. А. Показатели и критерии оценки профессиональной деятельности государственных гражданских служащих // Российская академия народного хозяйства и государственной службы, Министерство экономического развития Российской Федерации. 2012. № 2 (61). С. 67-72.

13. Чегемова Д. Ч., Велибекова Д. М. Критерии и показатели оценки деятельности предприятий малого бизнеса в сфере услуг. Дагестанский государственный технический университет г. Махачкала. 2006. № 56. /С. 149-155.

14. Д. А. Медведев призвал сделать порядок изменения законов «более консервативным» // URL: http:// svcomerdo.mfo/104957-medvedev-podverg-kritike-legkost-izmenemya-zakonov-v-rf.html

15. приказ Минздрава России от 28 июня 2013 г. № 421 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности подведомственных государственных (муниципальных) учреждений, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников» // Здравоохранение. № 8. 2013

16. приказ МВД России от 31 декабря 2013 г. № 1040 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Система ГАРАНТ. URL: http://base.garant.ru/70693384/#ixzz5SES0dWQT

17. приказ ФСИН от 15 апреля 2005 г. № 262 «О совершенствовании рейтинговой оценки деятельности территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний» // Система ГАРАНТ. URL: http://base.garant.ru/5754066/#ixzz5SET9b9pa

18. проект приказа Минюста РФ «О показателях и критериях оценки эффективности деятельности федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)" для установления выплат стимулирующего характера его руководителю» (подготовлен Минюстом России 06.04.2017) // Гарант.ру. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/ doc/56607338/#ixzz5SETk02aC